Средства массовой информации как институт гражданского общества

Средства массовой информации изначально позиционировались в качестве важнейшего института гражданского общества, играющего важную роль в обеспечении законных прав граждан на получение и распространение информации, сохранение и развитие российского государства, его многонациональных культурных традиций. При этом СМИ не должны иметь отношение к властным структурам и коммерческим организациям, что, в свою очередь, не исключает возможности наличия у указанных субъектов своих собственных средств массовой информации. Это значит, что СМИ являются одним из основных инструментов интеграции общества, которая в современном мире неотделима от демократического прогресса.

Существование средств массовой информации в указанном нами качестве особо подчеркивалось и в Докладе «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2010 год», подготовленного Общественной палатой Российской Федерации. Развитие глобальных сетей цифровых телекоммуникаций значительно усилило влияние средств массовой коммуникации на формирование мировоззренческих установок, ценностных ориентаций российских граждан. В конечном итоге, именно СМИ формируют информационную картину происходящего в стране. Объективность такой картины в первую очередь зависит от разнообразия СМИ, наличия в информационном поле различных точек зрения. Важным требованием выступает независимость средств массовой информации. По данным Общественной палаты РФ, «доля независимых СМИ в информационном поле за последние годы значительно уменьшилась» О состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2010 год : доклад Общественной палаты РФ. - Москва, 2010. - С. 44.. Эта проблема также будет рассмотрена нами в дальнейшем.

Рассмотрим характеристику института средств массовой информации с точки зрения законодателя. В соответствие с абзацем 3 статьи 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1, под средством массовой информации понимается «периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием)» О средствах массовой информации : закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 : в ред. 02.07.2013: с изм. от 01.09.2013. - Режим доступа : СПС «Консультант Плюс».. Под массовой информацией в данном отношении следует понимать предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Представленное понятие является более узким по сравнению с общим понятием информации, зафиксированным в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: «информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления» Об информации, информационных технологиях и о защите информации : федер. закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ : в ред. от 28.12.2013 : с изм. от 01.02.2014. - Режим доступа : СПС «Консультант Плюс»..

Стоит отметить, что основными типами СМИ являются: печатные издания, программы теле- и радиовещания. Нововведением является понятие сетевого издания, которое определяется как «сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации» О средствах массовой информации : закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1. - Указ. изд. . Таким образом, дополнениями в Закон № 2124-1 от 14 июня 2011 года законодателем была осуществлена попытка хотя бы частично урегулировать при помощи права отношения в сети Интернет, которые в настоящее время регламентированы достаточно слабо. Здесь стоит сделать особое указание на то, что Интернет-сайт сам по себе не признан средством массовой информации. Он лишь может быть приравнен к таковому при соблюдении определенных условий.

Учреждение и функционирование средств массовой информации является свободным на территории Российской Федерации с соблюдением предусмотренных Законом № 2124-1 ограничений, что в полной мере удовлетворяет принципу свободы массовой информации, закрепленному в статье 1 указанного Закона. Закон «О СМИ» в данном отношении вторично закрепляет соответствующий конституционный принцип, содержащийся в части 5 статьи 29 Конституции Российской Федерации. Согласно данному принципу «гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается» Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.. Запрет цензуры также дополнительно содержится в статье 3 рассматриваемого Закона. При этом под цензурой массовой информации понимается «требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей» О средствах массовой информации : закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1. - Указ. изд.. Гарантии защиты свободы массовой информации и информации вообще содержатся и в других нормах Конституции России.

Содержание принципа свободы массовой информации в российском конституционном праве в целом удовлетворяет нормам международного права. Кроме того, в силу части 4 статьи 15 Конституции, «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы» Конституция Российской Федерации. - Указ. изд.. В силу части 2 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, «каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору» Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966. -Режим доступа : СПС «Консультант Плюс».. Данное право может быть ограничено только в случае, если это является необходимым для уважения прав и репутации других лиц или для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что средства массовой информации существуют в обществе как субъект реализации принципа свободы массовой информации и как способ осуществления соответствующего конституционного права человека и гражданина.

Рассмотрим особенности учреждения средств массовой информации в соответствии с Законом № 2124-1. В соответствие со статьей 7 указанного Закона, учредителем СМИ может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган, а также орган местного самоуправления. Не может выступать учредителем:

- гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным;

- объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону;

- гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации.

Данные положения в целом отвечают принципу свободы массовой информации, так как отражают общепринятые в международной практике условия ограничения указанного принципа.

Деятельность средств массовой информации возможна только после их регистрации в установленном порядке. Данная процедура осуществляется путем подачи соответствующей заявки либо в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации (в настоящее время - это Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия), либо в территориальное отделение этого органа (в зависимости от масштабов распространения массовой информации данным СМИ). В случае принятия указанным органом решения о регистрации средства массовой информации, СМИ вправе осуществлять свою деятельность. Его учредителю выдается свидетельство установленной формы, а данные о средстве массовой информации включаются в реестр, сведения из которого в дальнейшем также поступают в Государственную информационную систему в области средств массовой информации для обеспечения общего доступа к ним. Право на осуществление учредителем деятельности по изданию СМИ на основе выданного свидетельства сохраняется в течение года со дня его выдачи.

Некоторые средства массовой информации освобождены от необходимости прохождения процедуры регистрации. В силу статьи 12 Закона к таким СМИ относятся:

1) средства массовой информации, учреждаемые органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов;

2) периодические печатные издания тиражом менее 1 000 экземпляров;

3) радио- и телепрограммы, распространяемые по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия либо имеющим не более десяти абонентов;

4) аудио- и видеопрограммы, распространяемые в записи тиражом не более десяти экземпляров.

В ряде случаев учредителю может быть отказано в регистрации. Это возможно, если учредитель не является носителем права на регистрацию СМИ, предоставил ложные сведения, а также в случае существования такого же средства массовой информации или если его регистрация будет являться злоупотреблением свободой массовой информации в смысле части 1 статьи 4 Закона «О СМИ».

Также, при нарушении указанной статьи Закона, деятельность СМИ может быть приостановлена или даже прекращена в судебном порядке. Стоит отметить, что Закон 1991 года содержит достаточно большой перечень ограничений в отношении деятельности СМИ, а также оснований признания недействительными свидетельств об их регистрации. При этом такие ограничения не всегда находятся в рамках принципа свободы массовой информации. Так, в силу пункта 2 статьи 15 Закона, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным в случае, если оно «не выходит в свет (в эфир) более одного года» О средствах массовой информации : закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1. - Указ. изд.. Не совсем понятно временное ограничение деятельности СМИ с точки зрения указанного принципа.

В соответствие с абзацем 1 статьи 18 Закона № 2124-1, учредитель средства массовой информации заключает договор с редакцией, которая «осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности» Там же.. Редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. Она также может выступать в качестве учредителя СМИ, издателя, распространителя и собственника имущества.

Средство массовой информации и редакция имеют свои уставы, утверждаемые в установленном порядке. Особые ограничения в данном отношении предусмотрены для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. Доля финансовых вложений таких субъектов не может превышать пятидесяти процентов от уставного капитала СМИ.

Также отдельные требования, предусмотренные законодательством, адресованы организациям теле- и радиовещания, которые должны получать лицензию на вещание. При этом получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание данного канала.

В целях обеспечения информационных прав граждан, частью 1 статьи 38 Закона «О СМИ» предусмотрено право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Указанные субъекты предоставляют сведения о себе по запросам редакций средств массовых информаций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. Здесь принцип свободы массовой информации перекликается с гласностью деятельности указанных выше субъектов и принципом открытого доступа к информации об их деятельности.

Для сохранения баланса частных и публичных интересов в исследуемой области, статьей 41 Закона «О средствах массовой информации» предусмотрена конфиденциальность информации. Редакция СМИ обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом.

В целом, можно сделать вывод о том, что действующее законодательство, регулирующее деятельность средств массовой информации, является сбалансированным и отвечает принципу свободы массовой информации. Совсем иная ситуация складывается в сфере практического применения данного законодательства.

Некоторые исследователи, в частности, В.В. Гриб, считают независимые СМИ правовой фикцией: «СМИ в любом случае зависят от собственника, учредителя, который назначает главного редактора, от доступности источников информации, давления правоохранительных органов или криминала и так далее» Гриб, В.В. СМИ как институт гражданского общества : науч. статья / В.В. Гриб. - Режим доступа : www. justicemaker.ru.. В современном обществе рынок средств массовой информации воспринимается владельцами СМИ не как институт гражданского общества, и даже не как бизнес, а как инструмент достижения своих целей. Полная власть владельца над средством массовой информации, превращает СМИ из института гражданского общества в собственность. Здесь прослеживается значительная степень огосударствления российских СМИ. Так, по данным Общественной палаты Российской Федерации, учредителями большинства региональных и до 80% муниципальных газет выступают органы муниципальной и региональной власти, что отражается на редакционной политике этих изданий и на их экономической независимости, поскольку, так или иначе, все они субсидируются из средств региональных и местных бюджетов. Из этого делается вывод о том, что сегодня средства массовой информации как институт гражданского общества пока еще находятся на начальной стадии своего становления См. : О состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2010 год : доклад Общественной палаты РФ. - Из всего вышесказанного, следует, что, не смотря на то, что средства массовой информации имеют достаточно разработанную нормативную базу, их практическая деятельность нуждается в существенных доработках. На повестке дня - постепенное разгосударствление средств массовой информации, необходимое как обществу для реализации своих конституционных прав, добровольной концентрации интеллектуальных ресурсов, так и государству, которое может опереться на кадровые, экспертные и другие ресурсы общественности, транслируемые через телевидение и прессу. Также стоит отметить, что современные средства массовой информации в достаточно скромных объемах освещают гражданскую активность населения страны, что не является допустимым для гражданского общества. Указанный недостаток в настоящее время частично компенсируется посредством сети «Интернет», которая, в свою очередь, не является средством массовой информации. Однако этого все же недостаточно.

В заключение ответа на данный вопрос можно сделать вывод о том, что российские средства массовой информации как важнейший институт гражданского общества направлены на реализацию принципа свободы массовой информации и осуществление информационных прав граждан. При этом правовая база СМИ в части регулирования их видов, порядка и особенностей регистрации, ограничений деятельности и так далее, является на настоящей момент достаточно разработанной, хотя гражданско-правовая сторона рассматриваемых отношений все же рамочна и не конкретизирована в соответствие со спецификой деятельности средств массовой информации. Практика же деятельности СМИ свидетельствует о том, что требование об их независимости на данный момент неосуществимо, что в свою очередь ставит задачи разгосударствления средств массовой информации, ослабления контроля за их деятельностью и увеличения общего объема освещения ими актов гражданской активности населения.