взаимодействие органов местного самоуправления с институтами гражданского общества

ПОЛЕЗНАЯ КНИЖКА Выпуск 20 (1часть)

Взаимодействие органов местного самоуправления с институтами гражданского общества. Полезная книжка, выпуск 20.

Сборник материалов, под редакцией Федоровой Е.А. - Хабаровск, 2013. - с. 281.

В сборник вошли федеральные, региональные и муниципальные нор­мативные и правовые акты, посвященные вопросам взаимодействия органов местного самоуправления с институтами гражданского обще­ства.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Раздел 1. Федеральные нормативные и правовые акты

❖   Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» (Извлечения)

❖   Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О за-
щите конкуренции» (Извлечения)

❖   Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О не-
коммерческих организациях» (Извлечения)

❖   Методические рекомендации органам государственной вла-
сти и органам местного самоуправления по вопросам реа-
лизации механизмов поддержки социально ориентирован-
ных некоммерческих организаций, подготовлены Министер-
ством экономического развития РФ

❖   Методические материалы по разработке региональных про-
грамм поддержки социально ориентированных некоммерче-
ских организаций, подготовлены Министерством экономи-
ческого развития РФ

❖   Приказ Министерства экономического развития РФ от 17
мая 2011 г. № 223 «О ведении реестров социально ориен-
тированных некоммерческих организаций - получателей
поддержки, хранении представленных ими документов и о
требованиях к технологическим, программным, лингвисти-
ческим, правовым и организационным средствам обеспече-
ния пользования указанными реестрами»

Раздел 2. Региональные нормативные и правовые акты

❖   Закон Хабаровского края от 26 января 2011 года № 70 «О
видах деятельности некоммерческих организаций для при-
знания их социально ориентированными»

❖   Стратегия социального и экономического развития Хаба-
ровского края на период до 2025 года, утверждена Постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января
2009 г. № 1 -пр (Извлечения)

❖   Постановление Правительства Хабаровского края от 29 де-
кабря 2012 г. № 482-пр «О государственной целевой про-
грамме Хабаровского края «Содействие развитию институ-
тов и инициатив гражданского общества в Хабаровском
крае» на 2013 - 2020 гг.»

❖   Постановление Правительства Хабаровского края от 20 но-
ября 2012 г. № 406-пр «Об определении единых специально
отведенных или приспособленных мест для коллективного
обсуждения общественно значимых вопросов и выражения
общественных настроений, а также мест массового присут-
ствия граждан для публичного выражения общественного
мнения по поводу актуальных проблем преимущественно
общественно-политического характера в муниципальных
образованиях Хабаровского края»............................................................ Раздел 3. Муниципальные нормативные и правовые акты

❖    Постановление администрации Хабаровского муниципаль­ного района от 22 мая 2012 г. № 1399 «Об утверждении районной целевой программы «Содействие развитию и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Хабаровском муниципальном районе на 2012

- 2014 годы»

❖    Решение Собрания депутатов Хабаровского муниципально-
го района от 22 мая 2012 г. № 43-247 «О видах деятельно-
сти некоммерческих организаций для признания их соци-
ально ориентированными»

ВВЕДЕНИЕ

Представляем Вашему вниманию двадцатый выпуск серии «Полезная книжка». Издание и распространение сборника среди чле­нов Совета муниципальных образований Хабаровского края является важным и востребованным источником информации для муниципали­тетов по актуальным вопросам муниципального управления.

Двадцатый выпуск информационно-методического сборника посвящен вопросам взаимодействия органов местного самоуправле­ния с институтами гражданского общества.

Гражданское общество - это негосударственная часть обще­ственно-политической жизни; это совокупность общественных отно­шений, формальных и неформальных структур, обеспечивающих условия политической деятельности человека, удовлетворение и реа­лизацию разнообразных потребностей и интересов личности и соци­альных групп и объединений.

Одним из элементов гражданского общества выступают соци­ально ориентированные организации, полномочиями по поддержке которых наделены органы государственной власти и органы местного самоуправления. В соответствии со статьей 31.3 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социаль­но ориентированных некоммерческих организаций относится создание условий для деятельности социально ориентированных некоммерче­ских организаций, в том числе:

1)  разработка и реализация муниципальных программ под­держки социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2)  анализ финансовых, экономических, социальных и иных по­казателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, оценка эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций на терри­ториях муниципальных образований.

Данный выпуск «Полезной книжки» содержит федеральные, региональные и муниципальные нормативные и правовые акты.

С отзывами, замечаниями и комментариями просьба обра­щаться в Совет муниципальных образований Хабаровского края

адрес: 680000, г. Хабаровск,

ул. Муравьева-Амурского, д. 32, оф. 421.

тел./факсу: (4212) 31-63-34;

электронная почта: ispdirekt@mail.ru

РАЗДЕЛ 1.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ И ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Комментарий

Федеральный закон № 131 -ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» устанавливает общие правовые, территори­альные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет госу­дарственные гарантии его осуществления.

6 октября 2003 года___________________________________________ N 131-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(Извлечения)

Глава 3. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

Статья 14. Вопросы местного значения поселения

1. К вопросам местного значения поселения относятся:

34) оказание поддержки социально ориентированным неком­мерческим организациям в пределах полномочий, установленных ста­тьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района

1. К вопросам местного значения муниципального района от­носятся:

25) ... оказание поддержки социально ориентированным не­коммерческим организациям, благотворительной деятельности и доб­ровольчеству;

Статья 16. Вопросы местного значения городского округа

1. К вопросам местного значения городского округа относятся:

33) ... оказание поддержки социально ориентированным не­коммерческим организациям, благотворительной деятельности и доб­ровольчеству;

Глава 8. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 50. Муниципальное имущество

1.  В собственности муниципальных образований может нахо-
диться:

1)  указанное в частях 2 - 4 настоящей статьи имущество, пред­назначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

2)  имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного само­управления, в случаях, установленных федеральными законами и за­конами субъектов Российской Федерации, а также имущество, пред­назначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотрен­ном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;

3)  имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного само­управления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовы­ми актами представительного органа муниципального образования;

4)  имущество, необходимое для решения вопросов, право ре­шения которых предоставлено органам местного самоуправления фе­деральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

2.  В собственности поселений могут находиться:

22)  имущество, предназначенное для оказания поддержки соци-
ально ориентированным некоммерческим организациям, осуществля-
ющим деятельность на территории поселения.

2.1. В собственности поселений может находиться иное имуще­ство, необходимое для осуществления полномочий по решению во­просов местного значения поселений.

3.  В собственности муниципальных районов могут находиться:

23)  имущество, предназначенное для оказания поддержки соци-
ально ориентированным некоммерческим организациям на террито-
рии муниципального района.

3.1. В собственности муниципальных районов может находиться иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных районов.

4.  В собственности городских округов могут находиться все виды
имущества, перечисленные в частях 2, 2.1, 3 и 3.1 настоящей статьи.

7

5. В случаях возникновения у муниципальных образований пра­ва собственности на имущество, не соответствующее требованиям частей 1 - 4 настоящей статьи, указанное имущество подлежит пере­профилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанав­ливаются федеральным законом.

Статья 51. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

1.  Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, фе­деральными законами и принимаемыми в соответствии с ними норма­тивными правовыми актами органов местного самоуправления.

2.  Органы местного самоуправления вправе передавать муни­ципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местно­го самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, со­вершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

3.  Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального иму­щества поступают в местные бюджеты.

4.  Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осу­ществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных пред­приятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местно­го самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок дея­тельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руково­дителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципально­го образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального об­разования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, уста­новленном федеральным законом.

5.  Органы местного самоуправления ведут реестры муници­пального имущества в порядке, установленном уполномоченным Пра­вительством Российской Федерации федеральным органом исполни­тельной власти.

Комментарий

Федеральный закон № 135-ФЗ определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе особенности по­рядка заключения договоров в отношении государственного и муници­пального имущества для предоставления некоммерческим организа­циям.

26 июля 2006 года_____________________________________________ N 135-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ (Извлечения)

Глава 3. ЗАПРЕТ НА ОГРАНИЧИВАЮЩИЕ КОНКУРЕНЦИЮ АКТЫ, ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ), СОГЛАШЕНИЯ, СОГЛАСОВАННЫЕ ДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ, ИНЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ФУНКЦИИ УКАЗАННЫХ ОРГАНОВ ОРГАНОВ ИЛИ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ, УЧАСТВУЮЩИХ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, А ТАКЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, ЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, организаций, участвующих в предо­ставлении государственных или муниципальных услуг, а также госу­дарственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

1. Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Рос­сийской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществ­лять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключени­

ем предусмотренных федеральными законами случаев принятия ак­тов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

1) введение ограничений в отношении создания хозяйствую­щих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установле­ние запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных ви­дов товаров;

2) необоснованное препятствование осуществлению деятель­ности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации тре­бований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

3) установление запретов или введение ограничений в отно­шении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покуп­ку, иное приобретение, обмен товаров;

4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчи­ков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

5)  установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие то­вары;

6)  предоставление хозяйствующему субъекту доступа к ин­формации в приоритетном порядке;

7)  предоставление государственной или муниципальной пре­ференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоя­щего Федерального закона;

8)  создание дискриминационных условий;

9)  установление и (или) взимание не предусмотренных зако­нодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления госу­дарственных или муниципальных услуг;

10)  дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении
товара, за исключением случаев, предусмотренных законодатель-
ством Российской Федерации.

2.   Запрещается наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключе­нием случаев, установленных федеральными законами.

3.   Запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного само­управления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президен­та Российской Федерации, постановлениями Правительства Россий­

ской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функ­циями и правами указанных органов, в том числе функциями и права­ми органов государственного контроля и надзора, если иное не уста­новлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Феде­ральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государствен­ной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".

Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной вла­сти, органов государственной власти субъектов Российской Федера­ции, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функ­ции указанных органов органов или организаций, а также государ­ственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Запрещаются соглашения между федеральными органами ис­полнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или органи­зациями, а также государственными внебюджетными фондами, Цен­тральным банком Российской Федерации или между ними и хозяй­ствующими субъектами либо осуществление этими органами и орга­низациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

1)  повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены феде­ральными законами или нормативными правовыми актами Президен­та Российской Федерации, нормативными правовыми актами Прави­тельства Российской Федерации;

2)  экономически, технологически и иным образом не обосно­ванному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же то­вар;

3)  разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых то­варов либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4)  ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товар­ного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Глава 4. АНТИМОНОПОЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

К ТОРГАМ, ЗАПРОСУ КОТИРОВОК ЦЕН НА ТОВАРЫ,

ОСОБЕННОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ С ФИНАНСОВЫМИ

ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ПОРЯДКА ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ В

ОТНОШЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА

Статья 17. Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары

1.  При проведении торгов, запроса котировок цен на товары
(далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят
или могут привести к недопущению, ограничению или устранению кон-
куренции, в том числе:

1)  координация организаторами торгов, запроса котировок или заказчиками деятельности его участников;

2)  создание участнику торгов, запроса котировок или несколь­ким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к ин­формации, если иное не установлено федеральным законом;

3)  нарушение порядка определения победителя или победи­телей торгов, запроса котировок;

4)  участие организаторов торгов, запроса котировок или заказ­чиков и (или) работников организаторов торгов, запроса котировок или работников заказчиков в торгах, запросе котировок.

2.  Наряду с установленными частью 1 настоящей статьи за­претами при проведении торгов, запроса котировок, если организато­рами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федераль­ные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении тор­гов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муници­пальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными зако­нами или иными нормативными правовыми актами ограничение до­ступа к участию в торгах, запросе котировок.

3.  Наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов запроса котировок путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), техноло­гически и функционально не связанной с товарами, работами, услуга­ми, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов запроса котировок.

4.  Нарушение правил, установленных настоящей статьей, яв­ляется основанием для признания судом соответствующих торгов за­проса котировок и заключенных по результатам таких торгов запроса котировок сделок недействительными, в том числе по иску антимоно­польного органа.

Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества

1. Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом,

иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по ре­зультатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество:

1) на основании международных договоров Российской Феде­рации (в том числе межправительственных соглашений), федераль­ных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, актов Прави­тельства Российской Федерации, решений суда, вступивших в закон­ную силу;

2) государственным органам, органам местного самоуправле­ния, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации;

3) государственным и муниципальным учреждениям;

4) некоммерческим организациям, созданным в форме ассо­циаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объеди­нений) (в том числе политическим партиям, общественным движени­ям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организаци­ям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

5) адвокатским, нотариальным, торгово-промышленным пала­там;

6) образовательным учреждениям независимо от их организа­ционно-правовых форм, включая указанные в пункте 3 настоящей ча­сти государственные и муниципальные образовательные учреждения, и медицинским учреждениям частной системы здравоохранения;

7) для размещения сетей связи, объектов почтовой связи;

8) лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если переда­ваемое имущество является частью соответствующей сети инженер­но-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

9) в порядке, установленном главой 5 настоящего Федераль­ного закона;

10)  лицу, с которым заключен государственный или муници-
пальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведен-

ных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение ра­бот, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", ес­ли предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта. Срок предо­ставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственного или муниципального контракта;

11)  на срок не более чем тридцать календарных дней в тече­ние шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последова­тельных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукцио­нов запрещается);

12)  взамен недвижимого имущества, права в отношении кото­рого прекращаются в связи со сносом или с реконструкцией здания, строения, сооружения, которыми или частью которых является такое недвижимое имущество, либо в связи с предоставлением прав на та­кое недвижимое имущество государственным или муниципальным образовательным учреждениям, медицинским учреждениям. При этом недвижимое имущество, права на которое предоставляются, должно быть равнозначным ранее имевшемуся недвижимому имуществу по месту расположения, площади и определяемой в соответствии с зако­нодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, стоимости. Условия, при которых недвижимое имуще­ство признается равнозначным ранее имевшемуся недвижимому имуществу, устанавливаются федеральным антимонопольным орга­ном;

13)  правопреемнику приватизированного унитарного предпри­ятия в случае, если такое имущество не включено в состав подлежа­щих приватизации активов приватизированного унитарного предприя­тия, но технологически и функционально связано с приватизирован­ным имуществом и отнесено федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается, или к объектам, которые могут находиться только в государственной или муниципаль­ной собственности;

14)  являющееся частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если общая площадь передаваемого иму­щества составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат ли­цу, передающему такое имущество;

15)  лицу, подавшему единственную заявку на участие в кон­курсе или аукционе, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документаци­ей или документацией об аукционе, а также лицу, признанному един­ственным участником конкурса или аукциона, на условиях и по цене,

которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе или аукционе и конкурсной документацией или документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), ука­занной в извещении о проведении конкурса или аукциона. При этом для организатора торгов заключение предусмотренных настоящей частью договоров в этих случаях является обязательным;

16) передаваемое в субаренду или в безвозмездное пользо­вание лицом, которому права владения и (или) пользования в отно­шении государственного или муниципального имущества предостав­лены по результатам проведения торгов или в случае, если такие тор­ги признаны несостоявшимися, либо в случае, если указанные права предоставлены на основании государственного или муниципального контракта или на основании пункта 1 настоящей части.

2.  Указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодек­сом Российской Федерации, законодательством Российской Федера­ции о недрах, законодательством Российской Федерации о концесси­онных соглашениях.

3.  В порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвоз­мездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении:

1)  государственного или муниципального недвижимого имуще­ства, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным уни­тарным предприятиям;

2)  государственного или муниципального недвижимого имуще­ства, закрепленного на праве оперативного управления за государ­ственными или муниципальными автономными учреждениями;

3)  государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государствен­ным органам, органам местного самоуправления.

3.1. Заключение договоров аренды в отношении государ­ственного или муниципального имущества государственных образова­тельных учреждений высшего профессионального образования (в том числе созданных государственными академиями наук) или муници­пальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, государственных научных учреждений (в том числе со­зданных государственными академиями наук) осуществляется без проведения конкурсов или аукционов в порядке и на условиях, кото­рые определяются Правительством Российской Федерации, при одно­временном соблюдении следующих требований:

1) арендаторами являются хозяйственные общества, создан­ные учреждениями, указанными в абзаце первом настоящей части;

2)   деятельность арендаторов заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекци­онных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов про­изводства (ноу-хау), право использования которых внесено в качестве вклада в их уставные капиталы;

3)  договорами аренды устанавливается запрет на сдачу в суб­аренду этого имущества, предоставленного хозяйственным обще­ствам по таким договорам аренды, передачу хозяйственными обще­ствами своих прав и обязанностей по таким договорам аренды другим лицам, предоставление этого имущества в безвозмездное пользова­ние, залог таких арендных прав.

4.  Утратил силу.

5.  Порядок проведения конкурсов или аукционов на право за­ключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указан­ных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

5.1. В соответствии с частью 6 настоящей статьи извещение о проведении конкурса размещается не менее чем за тридцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе, извещение о про­ведении аукциона размещается не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

6.  С 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов).

7.  Не допускается заключение договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, ранее чем через десять дней со дня размеще­ния информации о результатах конкурса или аукциона на официаль­ном сайте торгов.

8.  При заключении и (или) исполнении указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи договоров их цена может быть увеличена по со­глашению сторон в порядке, установленном договором.

9.  По истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен зако­нодательством Российской Федерации, при одновременном соблюде­нии следующих условий:

1) размер арендной платы определяется по результатам

оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Рос­сийской Федерации, если иное не установлено другим законодатель­ством Российской Федерации;

2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

10.  Арендодатель не вправе отказать арендатору в заключе-
нии на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые
указаны в части 9 настоящей статьи, за исключением следующих слу-
чаев:

1)  принятие в установленном порядке решения, предусматри­вающего иной порядок распоряжения таким имуществом;

2)  наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в раз­мере, превышающем размер арендной платы за более чем один пе­риод платежа, установленный договором аренды.

11.  В случае отказа арендодателя в заключении на новый срок
договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, по ос-
нованиям, не предусмотренным частью 10 настоящей статьи, и за-
ключения в течение года со дня истечения срока действия данного
договора договора аренды с другим лицом арендатор, надлежащим
образом исполнявший свои обязанности по договору аренды, вправе
потребовать перевода на себя прав и обязанностей по заключенному
договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с
ним договор аренды, в соответствии с гражданским законодатель-
ством.

Глава 5. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕФЕРЕНЦИЙ

Статья 19. Государственные или муниципальные преференции

1. Государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального ор­гана исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осу­ществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:

1)    обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

2)  развития образования и науки;

3)  проведения научных исследований;

4)  защиты окружающей среды;

5) сохранения, использования, популяризации и государствен-
ной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации;

6)   развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;

7)  развития физической культуры и спорта;

8)  обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;

9)  производства сельскохозяйственной продукции;

10) социального обеспечения населения;

11) охраны труда;

12) охраны здоровья граждан;

13) поддержки субъектов малого и среднего предпринима­тельства;

13.1) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

14) определяемых другими федеральными законами, норма­тивными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Феде­рации.

2.  Запрещается использование государственной или муници­пальной преференции в целях, не соответствующих указанным в за­явлении о даче согласия на предоставление государственной или му­ниципальной преференции целям.

3.  Государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предостав­ляется:

1)  на основании федерального закона, правового акта Прези­дента Российской Федерации, правового акта Правительства Россий­ской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюдже­те, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее кон­кретного получателя;

2)  путем направления на финансовое обеспечение непредви­денных расходов средств резервных фондов в соответствии с бюд­жетным законодательством Российской Федерации;

3)  в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов налич­ными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу;

4)  в соответствии с федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринима­тельства, муниципальными и межмуниципальными программами раз­вития субъектов малого и среднего предпринимательства.

4. Не является государственной или муниципальной префе­ренцией:

1)  предоставление имущества и (или) иных объектов граждан­ских прав по результатам торгов, организованных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством Российской Фе­дерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение ра­бот, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

2)  передача, выделение, распределение государственного или муниципального имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий, проведения контртеррористических операций;

3)  закрепление государственного или муниципального имуще­ства за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

4)  предоставление имущества и (или) иных объектов граждан­ских прав на основании федерального закона или на основании всту­пившего в законную силу решения суда;

5)  предоставление имущества и (или) иных объектов граждан­ских прав в равной мере каждому участнику товарного рынка.

Статья 20. Порядок предоставления государственной или муниципальной преференции

1. Федеральный орган исполнительной власти, орган государ­ственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного са­моуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государ­ственную или муниципальную преференцию, подают в антимонополь­ный орган заявление о даче согласия на предоставление такой пре­ференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом. К указанному заявлению прилагаются:

1)  проект акта, которым предусматривается предоставление государственной или муниципальной преференции, с указанием цели предоставления и размера такой преференции, если она предостав­ляется путем передачи имущества;

2)  перечень видов деятельности, осуществляемых и (или) осуществлявшихся хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципаль­ную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов, под­тверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление ука­занных видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются и (или) тре­бовались специальные разрешения;

3)  наименование видов товаров, объем товаров, произведен­ных и (или) реализованных хозяйствующим субъектом, в отношении

которого имеется намерение предоставить государственную или му­ниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления дея­тельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов видов продукции;

4)  бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта, в отноше­нии которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления, либо, если хозяй­ствующий субъект не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная законодательством Российской Феде­рации о налогах и сборах документация;

5)  перечень лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствую­щим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоста­вить государственную или муниципальную преференцию, с указанием основания для вхождения таких лиц в эту группу;

6)  нотариально заверенные копии учредительных документов хозяйствующего субъекта.

2. Антимонопольный орган рассматривает поданные заявле­ние о даче согласия на предоставление государственной или муници­пальной преференции, документы и принимает одно из указанных в части 3 настоящей статьи решений в срок, не превышающий одного месяца с даты получения таких заявления и документов. В случае представления заявления и (или) документов, не соответствующих требованиям, установленным частью 1 настоящей статьи, антимоно­польный орган в течение десяти дней со дня получения указанного заявления принимает мотивированное решение о несоответствии представленных заявления и (или) документов в порядке, установлен­ном федеральным антимонопольным органом, и возвращает заявле­ние о даче согласия на предоставление государственной или муници­пальной преференции заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном порядке копии такого решения. При этом срок хранения антимонопольным органом пред­ставленных документов, в течение которого заявитель вправе истре­бовать их, составляет четырнадцать дней с даты получения заявите­лем уведомления. В случае, если в ходе рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципаль­ной преференции антимонопольный орган придет к выводу о том, что действия, на осуществление которых в указанном заявлении испра­шивается согласие антимонопольного органа, не являются государ­ственной или муниципальной преференцией, антимонопольный орган в десятидневный срок с даты представления указанного заявления в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, принимает решение о том, что согласие антимонопольного органа на осуществление таких действий не требуется, о чем в день принятия такого решения уведомляет заявителя заказным письмом с уведомле­нием о вручении с приложением удостоверенной в установленном

порядке копии указанного решения.

3. Антимонопольный орган по результатам рассмотрения за­явления о даче согласия на предоставление государственной или му­ниципальной преференции в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, принимает одно из следующих мотивиро­ванных решений, о чем в день принятия указанного решения уведом­ляет заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении с при­ложением удостоверенной в установленном порядке копии указанного решения:

1)  о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, если государственная или муниципаль­ная преференция предоставляется в целях, указанных в части 1 ста­тьи 19 настоящего Федерального закона, и ее предоставление не мо­жет привести к устранению или недопущению конкуренции;

2)  о продлении срока рассмотрения этого заявления, если в ходе его рассмотрения антимонопольный орган придет к выводам о том, что предоставление такой преференции может привести к устра­нению или недопущению конкуренции, либо о том, что такая префе­ренция, возможно, не соответствует целям, указанным в части 1 ста­тьи 19 настоящего Федерального закона, и необходимо получить до­полнительную информацию для принятия решения, предусмотренного пунктами 1, 3 или 4 настоящей части. По указанному решению срок рассмотрения этого заявления может быть продлен не более чем на два месяца;

3)  об отказе в предоставлении государственной или муници­пальной преференции, если государственная или муниципальная преференция не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19 настоящего Федерального закона, или если ее предоставление может привести к устранению или недопущению конкуренции;

4)  о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции и введении ограничения в отношении предоставления государственной или муниципальной преференции. Такое мотивированное решение с обоснованием применения указан­ных в нем ограничения или ограничений принимается антимонополь­ным органом для обеспечения соответствия государственной или му­ниципальной преференции целям, указанным в части 1 статьи 19 настоящего Федерального закона, и для уменьшения ее негативного влияния на конкуренцию. Ограничениями могут являться:

а)  предельный срок предоставления государственной или му-
ниципальной преференции;

б)  круг лиц, которым может быть предоставлена государ-
ственная или муниципальная преференция;

в)  размер государственной или муниципальной преференции;

г)  цели предоставления государственной или муниципальной
преференции;

д)  иные ограничения, применение которых оказывает влияние
на состояние конкуренции.

4. В случае, если решение о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции дано в соответ­ствии с пунктом 4 части 3 настоящей статьи, заявитель обязан пред­ставить документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений, перечень которых устанавливается антимонопольным органом, в месячный срок с даты предоставления государственной или муниципальной преференции.

Статья 21. Последствия нарушения требований

настоящего Федерального закона при предоставлении и (или)

использовании государственной или муниципальной преференции

В случае, если при осуществлении контроля за предоставле­нием и использованием государственной или муниципальной префе­ренции антимонопольный орган в порядке, установленном федераль­ным антимонопольным органом, установит факты предоставления преференций в нарушение порядка, установленного статьей 20 насто­ящего Федерального закона, или несоответствие ее использования заявленным в заявлении целям, антимонопольный орган выдает хо­зяйствующему субъекту, которому предоставлена такая преференция, федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправ­ления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, предоставившим такую преференцию, предписа­ние о принятии мер по возврату имущества, иных объектов граждан­ских прав при условии, что государственная или муниципальная пре­ференция была предоставлена путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав, либо предписание о принятии мер по прекращению использования пре­имущества хозяйствующим субъектом, получившим государственную или муниципальную преференцию, при условии, что государственная или муниципальная преференция была предоставлена в иной форме.

Комментарий

Федеральный закон № 7-ФЗ определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации неком­мерческих организаций как юридических лиц, формирования и ис­пользования имущества некоммерческих организаций, права и обя­занности их учредителей (участников), основы управления некоммер­ческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления (статьи 31.1. и 31.3).

12 января 1996 года______________________________________________ N 7-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ (Извлечения)

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования и

область действия настоящего Федерального закона

1.  Настоящий Федеральный закон определяет правовое поло­жение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обя­занности их учредителей (участников), основы управления некоммер­ческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

2.  Настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федераль­ными законами.

2.1.   Настоящий Федеральный закон определяет порядок со­здания и деятельности на территории Российской Федерации струк­турных подразделений иностранных некоммерческих неправитель­ственных организаций.

2.2.   Положения настоящего Федерального закона, определя­ющие порядок создания и деятельности на территории Российской Федерации структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций, применяются к структурным под­разделениям международных организаций (объединений) в части, не противоречащей международным договорам Российской Федерации.

3.  Настоящий Федеральный закон не распространяется на по­требительские кооперативы, товарищества собственников жилья, са­доводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.

4.  Действие пункта 6 статьи 2, статей 13 - 19, 21 - 23, 28 - 30, абзаца третьего пункта 1 статьи 32 настоящего Федерального закона не распространяется на религиозные организации, зарегистрирован­ные в установленном законом порядке.

4.1.  Действие статьи 13.1, пунктов 1, 1.1 - 1.3 статьи 15, статей 23 и 23.1, абзаца первого пункта 2 статьи 24 (в части приобретения и реализации ценных бумаг и участия в товариществах на вере в каче­стве вкладчика), пункта 1 статьи 30, пунктов 3, 3.1, 5, 7 и 10 статьи 32 настоящего Федерального закона не распространяется на бюджетные учреждения.

4.2.  Действие статьи 13.1 , пунктов 1 , 1.1 - 1.3 статьи 15, статей 18, 19, 20, 23 и 23.1, абзаца первого пункта 2 (в части приобретения и реализации ценных бумаг и участия в товариществах на вере в каче­стве вкладчика), пункта 3 и пункта 4 (за исключением абзаца четверто­го) статьи 24, пункта 1 статьи 30, пунктов 3, 3.1, 5, 7, 10 и 14 статьи 32 настоящего Федерального закона не распространяется на казенные учреждения.

5.  Действие настоящего Федерального закона не распростра­няется на органы государственной власти, иные государственные ор­ганы, органы управления государственными внебюджетными фонда­ми, органы местного самоуправления, а также на автономные учре­ждения, если иное не установлено федеральным законом.

6.  Действие пункта 6 статьи 2, абзаца третьего пункта 1 статьи 32 настоящего Федерального закона не распространяется на государ­ственные корпорации, государственные компании, а также на создан­ные ими некоммерческие организации, государственные и муници­пальные (в том числе бюджетные) учреждения.

7.  Действие пункта 6 статьи 2 настоящего Федерального зако­на не распространяется на объединения работодателей, торгово-промышленные палаты, зарегистрированные в установленном зако­ном порядке.

Статья 2. Некоммерческая организация

1.  Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей дея­тельности и не распределяющая полученную прибыль между участни­ками.

2.  Некоммерческие организации могут создаваться для дости­жения социальных, благотворительных, культурных, образователь­ных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граж­дан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духов­ных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, за­конных интересов граждан и организаций, разрешения споров и кон­

фликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

2.1. Социально ориентированными некоммерческими органи­зациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за ис­ключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социаль­ных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федера­ции, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 настоящего Федерального закона.

3.  Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных не­коммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмот­ренных федеральными законами.

4.  Под иностранной некоммерческой неправительственной ор­ганизацией в настоящем Федеральном законе понимается организа­ция, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели сво­ей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории Российской Феде­рации в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы.

5.  Иностранная некоммерческая неправительственная органи­зация осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации через свои структурные подразделения - отделения, фи­лиалы и представительства.

Структурное подразделение - отделение иностранной неком­мерческой неправительственной организации признается формой не­коммерческой организации и подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 13.1 настоящего Федерального закона.

Структурные подразделения - филиалы и представительства иностранных некоммерческих неправительственных организаций при­обретают правоспособность на территории Российской Федерации со дня внесения в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций сведений о соответствующем структурном подразделе­нии в порядке, предусмотренном статьей 13.2 настоящего Федераль­ного закона.

6.  Под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государ­

ственных органов, международных и иностранных организаций, ино­странных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их до­черних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участву­ет, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осу­ществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и про­ведении политических акций в целях воздействия на принятие госу­дарственными органами решений, направленных на изменение про­водимой ими государственной политики, а также в формировании об­щественного мнения в указанных целях.

К политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная дея­тельность, а также деятельность в области содействия благотвори­тельности и добровольчества.

Глава VI. ПОДДЕРЖКА НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИИ. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИИ

Статья 31. Экономическая поддержка

некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления

1.  Органы государственной власти и органы местного само­управления в соответствии с установленными настоящим Федераль­ным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку.

2.  Оказание экономической поддержки некоммерческим орга­низациям осуществляется в различных формах, в том числе в следу­ющих формах:

1) размещение у некоммерческих организаций заказов на по­ставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государствен­ных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федераль­ным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ­ственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон "О

размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказа­ние услуг для государственных и муниципальных нужд");

2)  предоставление гражданам и юридическим лицам, оказы­вающим некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

3)  предоставление некоммерческим организациям иных льгот.

3.  Не допускается предоставление льгот по уплате налогов и сборов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим орга­низациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, ока­зывающим этим некоммерческим организациям материальную под­держку.

4.  Органы государственной власти и органы местного само­управления в приоритетном порядке оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 31.1. Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления

1. Органы государственной власти и органы местного само­управления в соответствии с установленными настоящим Федераль­ным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учре­дительными документами следующих видов деятельности:

1)  социальная поддержка и защита граждан;

2)  подготовка населения к преодолению последствий стихий­ных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

3)  оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социаль­ных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужден­ным переселенцам;

4)  охрана окружающей среды и защита животных;

5)  охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

6)  оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и право­вое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

7)  профилактика социально опасных форм поведения граж­дан;

8)  благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;

9)  деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоро­вья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения мораль­но-психологического состояния граждан, физической культуры и спор­та и содействие указанной деятельности, а также содействие духов­ному развитию личности;

10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционно­му поведению;

11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Россий­ской Федерации.

2.  Для признания некоммерческих организаций социально ориентированными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представи­тельных органов муниципальных образований могут устанавливаться наряду с предусмотренными настоящей статьей видами деятельности другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.

3.  Оказание поддержки социально ориентированным неком­мерческим организациям осуществляется в следующих формах:

1)  финансовая, имущественная, информационная, консульта­ционная поддержка, а также поддержка в области подготовки, пере­подготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;

2)  предоставление социально ориентированным некоммерче­ским организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

3)  размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказа­ние услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ­ственных и муниципальных нужд";

4)  предоставление юридическим лицам, оказывающим соци­ально ориентированным некоммерческим организациям материаль­ную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

4.  Субъекты Российской Федерации и муниципальные образо­вания наряду с установленными пунктом 3 настоящей статьи форма­ми поддержки вправе оказывать поддержку социально ориентирован­ным некоммерческим организациям в иных формах за счет бюджет­ных ассигнований соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

5.  Оказание финансовой поддержки социально ориентирован­ным некоммерческим организациям может осуществляться в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Россий­

ской Федерации, местных бюджетов путем предоставления субсидий. Бюджетные ассигнования федерального бюджета на финансовую поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций (в том числе на ведение реестра социально ориентированных органи­заций - получателей поддержки), включая субсидии бюджетам субъек­тов Российской Федерации, предоставляются в порядке, установлен­ном Правительством Российской Федерации.

6.  Оказание имущественной поддержки социально ориентиро­ванным некоммерческим организациям осуществляется органами гос­ударственной власти и органами местного самоуправления путем пе­редачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим ор­ганизациям государственного или муниципального имущества. Ука­занное имущество должно использоваться только по целевому назна­чению.

7.  Федеральные органы исполнительной власти, органы ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации вправе утверждать перечни государственного и муни­ципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключе­нием имущественных прав некоммерческих организаций). Государ­ственное и муниципальное имущество, включенное в указанные пе­речни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально ориентиро­ванным некоммерческим организациям. Эти перечни подлежат обяза­тельному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интер­нет" на официальных сайтах утвердивших их федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.

8.  Порядок формирования, ведения, обязательного опублико­вания перечней, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, а так­же порядок и условия предоставления во владение и (или) в пользо­вание включенного в них государственного и муниципального имуще­ства устанавливаются соответственно нормативными правовыми ак­тами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъ­ектов Российской Федерации, муниципальными нормативными право­выми актами.

9.  Государственное и муниципальное имущество, включенное в перечни, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, не подле­жит отчуждению в частную собственность, в том числе в собствен­ность некоммерческих организаций, арендующих это имущество.

10.  Запрещаются продажа переданного социально ориентиро­ванным некоммерческим организациям государственного или муници­пального имущества, переуступка прав пользования им, передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйствен­ной деятельности.

11.  Федеральные органы исполнительной власти, органы ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации, оказавшие имущественную поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, вправе обратиться в арбитражный суд с требованием о прекращении прав владения и (или) пользования социально ориентированными некоммерческими организациями предоставленным им государственным или муници­пальным имуществом при его использовании не по целевому назна­чению и (или) с нарушением запретов и ограничений, установленных настоящей статьей.

12.  Оказание информационной поддержки социально ориен­тированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем создания федеральных, региональных и муниципальных информаци­онных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обес­печения их функционирования в целях реализации государственной политики в области поддержки социально ориентированных неком­мерческих организаций.

Статья 31.2. Реестры социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки

1.   Федеральные органы исполнительной власти, органы ис­полнительной власти субъектов РФ и местные администрации, оказы­вающие поддержку социально ориентированным некоммерческим ор­ганизациям, формируют и ведут федеральные, государственные и муниципальные реестры социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей такой поддержки.

2.   В реестр социально ориентированных некоммерческих ор­ганизаций - получателей поддержки включаются следующие сведения о некоммерческой организации:

1)  полное и (если имеется) сокращенное наименование, адрес (место нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, государственный регистрационный номер записи о госу­дарственной регистрации некоммерческой организации (основной гос­ударственный регистрационный номер);

2)  идентификационный номер налогоплательщика;

3)  форма и размер предоставленной поддержки;

4)  срок оказания поддержки;

5)  наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших поддержку;

6)  дата принятия решения об оказании поддержки или реше­ния о прекращении оказания поддержки;

7)  информация о видах деятельности, осуществляемых соци­ально ориентированной некоммерческой организацией, получившей поддержку;

8)  информация (если имеется) о нарушениях, допущенных со­циально ориентированной некоммерческой организацией, получившей

поддержку, в том числе о нецелевом использовании предоставленных средств и имущества.

3.  Порядок ведения реестров социально ориентированных не­коммерческих организаций - получателей поддержки и хранения пред­ставленных ими документов, требования к технологическим, про­граммным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

4.  Информация, содержащаяся в реестрах социально ориен­тированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, является открытой для всеобщего ознакомления и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государ­ственных органов и органов местного самоуправления".

Статья 31.3. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций 1. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации по решению вопросов поддержки социально ориентиро­ванных некоммерческих организаций относятся:

1)  формирование и осуществление государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

2)  разработка и реализация федеральных программ поддерж­ки социально ориентированных некоммерческих организаций;

3)  мониторинг и анализ финансовых, экономических, социаль­ных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;

4)  формирование единой информационной системы в целях реализации государственной политики в области поддержки социаль­но ориентированных некоммерческих организаций;

5)     финансирование научно-исследовательских и опытно-
конструкторских работ по проблемам деятельности и развития соци-
ально ориентированных некоммерческих организаций за счет бюд-
жетных ассигнований федерального бюджета на поддержку социаль-
но ориентированных некоммерческих организаций;

6)  пропаганда и популяризация деятельности социально ори­ентированных некоммерческих организаций;

7)  содействие региональным программам поддержки социаль­но ориентированных некоммерческих организаций;

8)  организация официального статистического учета социаль­но ориентированных некоммерческих организаций, определение по­рядка проведения выборочных статистических наблюдений за их дея­тельностью в Российской Федерации;

9)  подготовка и опубликование в средствах массовой инфор­мации ежегодного доклада о деятельности и развитии социально ори­ентированных некоммерческих организаций в Российской Федерации, который должен содержать информацию об использовании бюджет­ных ассигнований федерального бюджета на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности соци­ально ориентированных некоммерческих организаций, оценку эффек­тивности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций в Российской Федерации, прогноз их дальнейшего развития;

10) методическое обеспечение органов государственной вла­сти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправ­ления и оказание им содействия в разработке и реализации мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в субъектах Российской Федерации и на территориях муниципальных образований;

11) установление порядка ведения реестров социально ориен­тированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также установление требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспече­ния пользования указанными реестрами;

12)    формирование инфраструктуры поддержки социально
ориентированных некоммерческих организаций.

2. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций относятся:

1)  участие в осуществлении государственной политики в обла­сти поддержки социально ориентированных некоммерческих органи­заций;

2)  разработка и реализация региональных и межмуниципаль­ных программ поддержки социально ориентированных некоммерче­ских организаций с учетом социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

3)  финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам деятельности и развития соци­ально ориентированных некоммерческих организаций за счет бюд­жетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций;

4)  содействие развитию межрегионального сотрудничества социально ориентированных некоммерческих организаций;

5)  пропаганда и популяризация деятельности социально ори­ентированных некоммерческих организаций за счет бюджетных ассиг­нований бюджетов субъектов Российской Федерации на соответству­ющий год;

6)  содействие муниципальным программам поддержки соци­ально ориентированных некоммерческих организаций;

7)  анализ финансовых, экономических, социальных и иных по­казателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, оценка эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций в субъектах Российской Федерации, прогноз их дальнейшего развития;

8)  методическое обеспечение органов местного самоуправле­ния и оказание им содействия в разработке и реализации мер по под­держке социально ориентированных некоммерческих организаций на территориях муниципальных образований.

3. К полномочиям органов местного самоуправления по реше­нию вопросов поддержки социально ориентированных некоммерче­ских организаций относится создание условий для деятельности со­циально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе:

1)  разработка и реализация муниципальных программ под­держки социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2)  анализ финансовых, экономических, социальных и иных по­казателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, оценка эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций на терри­ториях муниципальных образований.

Статья 32. Контроль за деятельностью некоммерческой организации

1.  Некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодатель­ством Российской Федерации. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, выполняющей функции ино­странного агента, и (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации) годовая бухгалтерская (финансо­вая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммер­ческой неправительственной организации подлежат обязательному

аудиту.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации и учредительными документами неком­мерческой организации.

Некоммерческие организации, получившие денежные сред­ства и иное имущество от иностранных источников, ведут раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках по­ступлений от иностранных источников, и доходов (расходов), получен­ных (произведенных) в рамках иных поступлений.

2.  Размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в

деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны.

3. Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномочен­ный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о пер­сональном составе руководящих органов, документы о целях расхо­дования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие ор­ганизации, выполняющие функции иностранного агента, также ауди­торское заключение. При этом в документах, представляемых неком­мерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денеж­ных средств и использования иного имущества, полученных от ино­странных источников, и об их фактическом расходовании и использо­вании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, выполняющие функции ино­странного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, один раз в полгода, документы о целях расхо­дования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, ауди­торское заключение - ежегодно.

3.1.  Некоммерческие организации, учредителями (участника­ми, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) ор­ганизации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных ис­точников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продол­жении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномо­ченным органом.

3.2.  Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, пред­ставляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоя­щей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении

своей деятельности.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнитель­ной власти.

3.3.   Государственное (муниципальное) учреждение обеспечи-
вает открытость и доступность следующих документов:

1)  учредительные документы государственного (муниципаль­ного) учреждения, в том числе внесенные в них изменения;

2)  свидетельство о государственной регистрации государ­ственного (муниципального) учреждения;

3)  решение учредителя о создании государственного (муници­пального) учреждения;

4)  решение учредителя о назначении руководителя государ­ственного (муниципального) учреждения;

5)  положения о филиалах, представительствах государствен­ного (муниципального) учреждения;

6)     план финансово-хозяйственной деятельности государ­ственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждае­мый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществ­ляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требо­ваниями, установленными Министерством финансов Российской Фе­дерации;

7)  годовая бухгалтерская отчетность государственного (муни­ципального) учреждения;

8)  сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их ре­зультатах;

9)  государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ);

10)  отчет о результатах своей деятельности и об использова­нии закрепленного за ними государственного (муниципального) иму­щества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном со­ответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установлен­ными федеральным органом исполнительной власти, осуществляю­щим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

3.4.   Казенные, бюджетные, автономные учреждения обеспе­чивают открытость и доступность документов, указанных в пункте 3.3 настоящей статьи, с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

3.5.   Сведения, определенные пунктом 3.3 настоящей статьи, размещаются федеральным органом исполнительной власти, осу­ществляющим правоприменительные функции по кассовому обслужи­ванию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Феде­рации, на официальном сайте в сети Интернет на основании инфор­

мации, предоставляемой государственным (муниципальным) учре­ждением.

Предоставление информации государственным (муниципаль­ным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Ин­тернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, уста­новленном федеральным органом исполнительной власти, осуществ­ляющим функции по выработке государственной политики и норма­тивно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

4. Структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации информирует уполномоченный орган об объеме получаемых данным структурным подразделением денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распреде­лении, о целях их расходования или использования и об их фактиче­ском расходовании или использовании, о предполагаемых для осу­ществления на территории Российской Федерации программах, а так­же о расходовании предоставленных физическим и юридическим ли­цам указанных денежных средств и об использовании предоставлен­ного им иного имущества по форме и в сроки, которые устанавлива­ются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Структурное подразделение иностранной некоммерческой не­правительственной организации ежегодно представляет в уполномо­ченный орган аудиторское заключение, полученное от российской аудиторской организации (российского индивидуального аудитора), если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Уполномоченный орган размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" све­дения, представленные структурным подразделением иностранной некоммерческой неправительственной организации, или предоставля­ет их средствам массовой информации для опубликования.

4.1. Контроль за соблюдением некоммерческими организаци­ями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятель­ностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью не­коммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих органи­заций, организацией и проведением проверок некоммерческих органи­заций, применяются положения Федерального закона от 29 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуаль­ных предпринимателей при осуществлении государственного кон­

троля (надзора) и муниципального контроля" с учетом указанных в пунктах 4.2 - 4.6 настоящей статьи особенностей организации и про­ведения внеплановых проверок.

4.2.  Основанием для проведения внеплановой проверки не­коммерческой организации является поступление в уполномоченный орган представления избирательной комиссии о проведении проверки в соответствии с пунктом 4 статьи 35 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", пунктом 13 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных га­рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граж­дан Российской Федерации".

4.3.  Внеплановая проверка по основаниям, указанным в пункте 4.2 настоящей статьи, может быть проведена уполномоченным орга­ном незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 де­кабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индиви­дуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

4.4.  Предварительное уведомление некоммерческой органи­зации о проведении внеплановой проверки по основанию, указанному в пункте 4.2 настоящей статьи, не допускается.

4.5.  Плановые проверки некоммерческой организации, выпол­няющей функции иностранного агента, проводятся не чаще чем один раз в год.

4.6.  Основанием для проведения внеплановой проверки не­коммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, является:

1)  истечение содержащегося в предупреждении уполномочен­ного органа, ранее вынесенном некоммерческой организации, выпол­няющей функции иностранного агента, срока устранения нарушения;

2)  поступление в уполномоченный орган обращений и заявле­ний граждан, юридических лиц, информации из средств массовой ин­формации о фактах, свидетельствующих о наличии в деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, признаков экстремизма;

3)  поступление в уполномоченный орган информации от госу­дарственных органов, органов местного самоуправления о нарушении некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, законодательства Российской Федерации в сфере ее деятель­ности;

4)  наличие приказа (распоряжения) руководителя уполномо­ченного органа, изданного на основании требования прокурора о про­ведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением за­конов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обраще­ниям.

5. В отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законода­

тельством Российской Федерации, имеют право:

1) запрашивать у органов управления некоммерческой органи-
зации их распорядительные документы, за исключением документов,
содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с
подпунктом 2 настоящего пункта;

2)     запрашивать и получать информацию о финансово-
хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов
государственной статистики, федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и
сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также
у кредитных и иных финансовых организаций;

3)  направлять своих представителей для участия в проводи­мых некоммерческой организацией мероприятиях;

4)  проводить проверки соответствия деятельности некоммер­ческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учре­дительными документами. Такие проверки могут проводиться в отно­шении структурного подразделения иностранной некоммерческой не­правительственной организации, за исключением структурных под­разделений иностранной неправительственной некоммерческой орга­низации, обладающих иммунитетом от указанных действий;

5)  в случае выявления нарушения законодательства Россий­ской Федерации или совершения некоммерческой организацией дей­ствий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой органи­зации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд;

6)  приостанавливать своим решением на срок не более шести месяцев деятельность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включе­нии ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 настоящего Феде­рального закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Решение о приостановлении деятель­ности такой некоммерческой организации может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

5.1. Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учре­ждений осуществляется:

1)   федеральными государственными органами, осуществля­ющими функции и полномочия учредителя, - в отношении федераль­ных бюджетных и казенных учреждений;

2)   в порядке, установленном высшим исполнительным орга­ном государственной власти субъекта Российской Федерации, - в от­ношении бюджетных и казенных учреждений субъекта Российской Федерации;

3)   в порядке, установленном местной администрацией муни­ципального образования, - в отношении муниципальных бюджетных и

казенных учреждений.

5.2. Контроль за деятельностью казенных и бюджетных учре­ждений, подведомственных федеральным органам государственной власти (государственным органам), в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, осуществляется с учетом тре­бований законодательства Российской Федерации о защите государ­ственной тайны.

6.   В случае выявления нарушения законодательства РФ или совершения филиалом или представительством иностранной неком­мерческой неправительственной организации действий, противоре­чащих заявленным целям и задачам, уполномоченный орган вправе вынести руководителю соответствующего структурного подразделе­ния иностранной некоммерческой неправительственной организации письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупре­ждение, вынесенное руководителю соответствующего структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

6.1. В случае приостановления деятельности некоммерческой организации, указанной в подпункте 6 пункта 5 настоящей статьи, при­останавливаются ее права как учредителя средств массовой инфор­мации, ей запрещается проводить массовые акции и публичные меро­приятия, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных ее действиями, уплате налогов, сборов и штрафов.

Если в течение установленного срока приостановления дея­тельности некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, она подаст в уполномоченный орган заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 настоящего Федерального закона реестр некоммерческих организаций, выполня­ющих функции иностранного агента, такая некоммерческая организа­ция возобновляет свою деятельность со дня ее включения в указан­ный реестр.

7.     Некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юри­дических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие доку­менты для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в реги­стрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и фор­мы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнитель­ной власти.

Некоммерческая организация, намеревающаяся после госу­дарственной регистрации осуществлять свою деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, обязана до начала осуществления такой деятельности подать в уполномоченный орган заявление о включении ее в предусмотрен­ный пунктом 10 статьи 13.1 настоящего Федерального закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

8.   В случае непредставления филиалом или представитель­ством иностранной некоммерческой неправительственной организа­ции в установленный срок информации, предусмотренной пунктом 4 настоящей статьи, соответствующее структурное подразделение ино­странной некоммерческой неправительственной организации может быть исключено из реестра филиалов и представительств междуна­родных организаций и иностранных некоммерческих неправитель­ственных организаций по решению уполномоченного органа.

9.   В случае если деятельность филиала или представитель­ства иностранной некоммерческой неправительственной организации не соответствует заявленным в уведомлении целям, а также пред­ставленным в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи сведениям, такое структурное подразделение может быть исключено из реестра филиалов и представительств международных организаций и ино­странных некоммерческих неправительственных организаций по ре­шению уполномоченного органа.

10.  Неоднократное непредставление некоммерческой органи­зацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного орга­на или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

11.  Уполномоченный орган принимает решение об исключении филиала или представительства иностранной некоммерческой непра­вительственной организации из реестра в связи с ликвидацией соот­ветствующей иностранной некоммерческой неправительственной ор­ганизации.

12.  Уполномоченный орган направляет структурному подраз­делению иностранной некоммерческой неправительственной органи­зации в письменной форме мотивированное решение о запрете осу­ществления на территории Российской Федерации заявленной для осуществления на территории Российской Федерации программы или ее части. Структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации, получившее указанное решение, обязано прекратить деятельность, связанную с осуществлением дан­ной программы в указанной в решении части. Невыполнение указан­ного решения влечет за собой исключение соответствующего филиа­ла или представительства иностранной некоммерческой неправитель­ственной организации из реестра, ликвидацию отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации.

13.  В целях защиты основ конституционного строя, нравствен­ности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства уполномоченный орган вправе вынести структурному подразделению иностранной некоммер­ческой неправительственной организации в письменной форме моти­вированное решение о запрете направления денежных средств и ино­го имущества определенным получателям указанных средств и иного имущества.

14.  Федеральные органы государственного финансового кон­троля, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, устанавливают соответствие расходования денежных средств и использования иного имущества некоммерческими организациями целям, предусмотрен­ным их учредительными документами, а филиалами и представитель­ствами иностранных некоммерческих неправительственных организа­ций - заявленным целям и задачам и сообщают о результатах органу, принявшему решение о регистрации соответствующей некоммерче­ской организации, включении в реестр филиала или представитель­ства иностранной некоммерческой неправительственной организации, а в отношении бюджетных учреждений - соответствующим органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

14.1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномо­ченный на осуществление функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансиро­ванию терроризма, анализирует информацию об операциях неком­мерческих организаций, полученную им на основании Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализа­ции (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финанси­рованию терроризма", и при наличии оснований, свидетельствующих о неполноте и (или) недостоверности указанной информации либо о том, что некоммерческая организация не исполняет или не в полной мере исполняет требования законодательства РФ, сообщает об этом органу, принявшему решение о государственной регистрации данной некоммерческой организации, по запросу указанного органа или по собственной инициативе.

15.  Иностранная некоммерческая неправительственная орга­низация вправе обжаловать действия (бездействие) государственных органов в суд по месту нахождения государственного органа, действия (бездействие) которого обжалуются.

16.  Уполномоченный орган ежегодно представляет Государ­ственной Думе Федерального Собрания РФ доклад о деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, содержащий информацию об участии их в политической дея­тельности, осуществляемой на территории РФ, о поступлении и рас­ходовании денежных средств, а также о результатах контроля за их деятельностью.

Комментарий

Методические рекомендации подготовлены в целях оказания содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в разработке нормативных правовых актов по поддержке некоммерческих организаций, которые являются социально ориентированными.

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ОРГАНАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ РЕАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМОВ ПОДДЕРЖКИ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Введение

Настоящие Методические рекомендации разработаны в соот­ветствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О не­коммерческих организациях", Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентиро­ванных некоммерческих организаций" и постановлением Правитель­ства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. N 713 "О предостав­лении поддержки социально ориентированным некоммерческим орга­низациям", с учетом положений законодательства, регулирующего взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления с некоммерческими организациями.

Методические рекомендации подготовлены в целях оказания содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в разработке нормативных правовых актов по поддержке некоммерческих организаций (далее -НКО), которые являются социально ориентированными, в формах, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами, в том числе по следующим направлениям:

-общие положения регулирования поддержки социально ори­ентированных НКО;

-финансовая поддержка социально ориентированных НКО;

-информационная  поддержка  социально ориентированных

НКО;

-имущественная поддержка социально ориентированных НКО;

-участие социально ориентированных НКО в экспертизе нор­мативных правовых актов, затрагивающих сферы интересов (дея­тельности) социально ориентированных НКО;

-предоставление налоговых льгот;

-обеспечение прозрачности в деятельности социально ориен­тированных НКО;

-порядок и процедуры организации и проведения публичных слушаний.

В приложении приводятся модельные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по соответствующим направлениям деятельности.

Модельные акты могут применяться, как связанно и имеют внутреннюю взаимосвязь, так и отдельно по выбранным направлени­ям поддержки, в соответствии с приоритетами конкретных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Ряд модель­ных актов содержит варианты регулирования и комментарии по эф­фективному применению каждой из предложенных альтернатив.

Методические рекомендации предназначены для использова­ния органами государственной власти субъектов Российской Федера­ции, органами местного самоуправления в пределах полномочий, определенных федеральным законодательством.

Наиболее общие, принципиальные вопросы построения си­стемы поддержки социально ориентированных НКО должны быть от­ражены в нормативном правовом акте законодательного органа субъ­екта Российской Федерации или муниципального образования (зако­ны, постановления думы и т.д.).

В частности, в нормативном правовом акте представительного органа власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования рекомендуется отражать следующие вопросы:

1)  разграничение полномочий между различными органами власти субъекта Российской Федерации (или муниципального образо­вания) по вопросам поддержки социально ориентированных НКО;

2)  определение видов деятельности, при осуществлении кото­рых социально ориентированные НКО получают поддержку на терри­тории субъекта Российской Федерации или муниципального образо­вания;

3)  определение форм поддержки социально ориентированных НКО и способов поддержки в рамках каждой формы.

Целесообразно закрепить принципы публичности при предо­ставлении поддержки социально ориентированным НКО, в том числе требования к комиссиям (иным коллегиальным органам), формируе­мым для принятия решения по вопросам предоставления поддержки социально ориентированным НКО. Например, распределение имуще­ства или субсидий.

Также на уровне нормативного правового акта законодатель­ного органа власти субъекта Российской Федерации должны быть ре­шены вопросы предоставления налоговых льгот социально ориенти­рованным НКО.

Конкретизация нормативного правового акта законодательно­го органа осуществляется на уровне нормативных правовых актов

высшего органа исполнительной власти на территории субъекта Рос­сийской Федерации (актов органов местного самоуправления).

В частности, нормативными правовыми актами высшего орга­на исполнительной власти (местной администрации) могут утвер­ждаться:

1)  программы поддержки социально ориентированных НКО;

2)  положения об отдельных видах поддержки социально ори­ентированных НКО, включая финансовую, имущественную и инфор­мационную поддержку.

В развитие нормативных правовых актов законодательного органа и высшего органа исполнительной власти иные органы испол­нительной власти субъекта Российской Федерации или муниципально­го образования будут принимать свои нормативные правовые акты.

Нормативные правовые акты должны устанавливать такие общие принципы предоставления поддержки социально ориентиро­ванным НКО, чтобы эти принципы не носили характер барьеров при получении поддержки для большинства социально ориентированных НКО. Любые условия получения поддержки должны быть разумными и обусловленными объективными факторами.

Учет экономико-социальных и иных особенностей субъекта Российской Федерации или муниципального образования при подго­товке нормативных правовых актов, посвященных социально ориен­тированным НКО, является обязательным условием эффективности работы всей системы поддержки социально ориентированных НКО.

Социально-экономические и иные особенности субъекта Рос­сийской Федерации должны быть учтены при определении видов дея­тельности, осуществление которых позволяет относить НКО к соци­ально ориентированным, при разграничении полномочий между орга­нами исполнительной и законодательной власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Модельный акт представительного органа приводится в При­ложении 1 .

1. Финансовая поддержка социально ориентированных неком­мерческих организаций

Основы регулирования предоставления финансовых средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Выделение бюджетных ассигнований социально ориентированным НКО может осуществлять­ся в соответствии со следующими законодательными нормами:

1) статьями 69.1 и 72 Бюджетного кодекса Российской Феде­рации и принятым в развитие данных норм Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, вы­полнение работ, оказание услуг для государственных и муниципаль­ных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ), как закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд;

2)  статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации -предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением суб­сидий государственным (муниципальным) учреждениям) - производи­телям товаров, работ, услуг;

3)  статьей 69.1 и пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации - предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашени­ями) на оказание указанными организациями государственных (муни­ципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридиче­ским лицам.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд пред­полагает разработку соответствующего обеспечения, включающего:

а)  стандарты услуг или требования к качественным характери-
стикам их предоставления;

б)  нормативы стоимости услуг (для формирования начальной

цены);

в)  процедуры размещения государственного (муниципального)

заказа.

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключе­нием субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) -производителям товаров, работ, услуг из бюджета субъекта Россий­ской Федерации (местного бюджета) может осуществляться в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (решением представи­тельного органа муниципального образования о местном бюджете), а также принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами местной администрации). В соответствии с Бюджетным кодексом Рос­сийской Федерации (часть 3 статьи 78) в них должны определяться:

1)  категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за ис­ключением государственных (муниципальных) учреждений), индиви­дуальных предпринимателей, физических лиц - производителей това­ров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2)  цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3)  порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Выделение средств в рамках закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд, а также предоставле­ние субсидий юридическим лицам по существу не являются как такой поддержкой социально ориентированных НКО. Через эти механизмы допускается привлечение на равных условиях к оказанию социально значимых услуг не только негосударственных НКО, но и коммерческих организаций, государственных, муниципальных учреждений.

Исходя из изложенного, в качестве механизма финансовой

поддержкой социально ориентированных НКО за счет средств бюдже­та субъекта Российской Федерации или муниципального образования должно рассматриваться предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Такие субсидии предусматриваются в законе субъекта Рос­сийской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете). Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно высшим исполни­тельным органом государственной власти субъекта Российской Феде­рации и местной администрацией.

Целесообразно применять конкурсные подходы при предо­ставлении субсидий, предусматривая, в том числе, требования к кате­гориям организаций, имеющих право на получение субсидий и регули­рование требования к комиссии по отбору организаций и регламенту ее деятельности.

Такие субсидии могут предоставляться, прежде всего, на реа­лизацию общественно значимых программ (проектов) социально ори­ентированных НКО, через частичное возмещение затрат при условии софинансирования программы (проекта). Также за счет средств могут финансироваться закупки оборудования, товаров, работ, услуг, расхо­ды по арендной плате за аренду нежилых помещений; затраты на под­готовку, переподготовку и повышение квалификации работников и добровольцев социально ориентированных НКО, а также другие рас­ходы, связанные с функционированием и развитием организации.

Порядок может предусматривать требования к собственному вкладу социально ориентированных НКО в осуществление финанси­руемой за счет субсидии деятельности. Такой вклад может включать денежную оценку используемого имущества и труда добровольцев, целевые поступления из других источников.

Для проведения конкурса образуется комиссия (комиссии) по проведению конкурсного отбора на получение финансовой поддержки. Персональный состав, порядок работы и принятия решений, права и обязанности конкурсной комиссии утверждаются высшим исполни­тельным органом государственной власти субъекта Российской Феде­рации или местной администрацией.

Существуют различные варианты утверждения состава ко­миссии:

1) в составе постановления (решения местной администра­ции),

2) уполномоченным органом.

Конкурсную комиссию рекомендуется формировать из пред­ставителей:

-органов государственной власти субъекта Российской Феде­рации (местной администрации);

-общественности - лиц, обладающих признанной высокой ква­лификацией по видам деятельности, в которых планируется проведе­ние конкурса для предоставления финансовой поддержки. Это могут быть, например, представители общественной палаты субъекта Рос­сийской Федерации, коммерческих организаций, осуществляющих благотворительную деятельность, НКО, средств массовой информа­ции, а также граждане.

Число членов конкурсной комиссии должно быть нечетным и составлять не менее 9 человек.

Число членов конкурсной комиссии, замещающих государ­ственные (муниципальные) должности и должности государственной (муниципальной) гражданской службы, должно составлять менее по­ловины числа членов конкурсной комиссии.

Организации, претендующие на участие в конкурсном отборе, представляют следующие документы:

-заявление установленной формы на печатном и электронном носителях;

-программу (проект) на печатном и электронном носителях по установленной форме;

-выписку из Единого государственного реестра юридических лиц со сведениями о заявителе, выданную не ранее чем за полгода до окончания срока приема заявок на участие в конкурсе;

-копию учредительных документов заявителя;

-копию отчетности, представленной заявителем в Министер­ство юстиции Российской Федерации (его территориальный орган) за предыдущий отчетный год.

Поданные на участие в конкурсе программы (проекты) могут рассматриваться с точки зрения следующих критериев оценки:

1)  соответствие приоритетным направлениям поддержки (оце­нивается соответствие целей, мероприятий программы (проекта) вы­деленным приоритетным направлениям для предоставления под­держки);

2)  актуальность (оценивается вероятность и скорость наступ­ления отрицательных последствий в случае отказа от реализации ме­роприятий программы (проекта), масштабность негативных послед­ствий, а также наличие или отсутствие государственных (муниципаль­ных) мер для решения таких же или аналогичных проблем);

3)  социальная эффективность (улучшения состояния целевой группы, воздействие на другие социально значимые проблемы, нали­чие новых подходов и методов в решении заявленных проблем);

4)  реалистичность (наличие собственных квалифицированных кадров, способность привлечь в необходимом объеме специалистов и добровольцев для реализации мероприятий программы (проекта), наличие необходимых ресурсов, достаточность финансовых средств для реализации мероприятий и достижения целей программы (проек­та), а также наличие опыта выполнения в прошлом мероприятий, ана­логичных по содержанию и объему заявляемым в программе (проек­

те), предоставление информации об организации в сети Интернет);

5)  обоснованность (соответствие запрашиваемых средств на поддержку целям и мероприятиям программы (проекта), наличие не­обходимых обоснований, расчетов, логики и взаимоувязки предлагае­мых мероприятий);

6)  экономическая эффективность (соотношение затрат и полу­ченных результатов (в случаях, когда такая оценка возможна), количе­ство создаваемых рабочих мест, количество привлекаемых к реализа­ции программы (проекта) добровольцев, возможности увеличения экономической активности целевых групп населения в результате ре­ализации мероприятий).

Оценка критериев может производиться по шестибальной шкале (высший уровень показателя - 5 баллов, высокий уровень пока­зателей - 4 балла, средний уровень показателей - 3 балла, ниже сред­него уровня показателей - 2 балл, низкий - 1 балл, низшее значение показателя - 0 баллов). Сумма средних арифметических баллов, вы­ставленных по критериям на основании заключений на проект, со­ставляет коэффициент рейтинга.

Победители конкурса определяются на итоговом заседании комиссии на основе полученных заключений. Комиссия по каждому участнику конкурса принимает решение о победителях конкурса от­крытым голосованием простым большинством голосов членов комис­сии, присутствующих на заседании.

На основании итогового протокола заседания комиссии выс­ший исполнительный орган субъекта Российской Федерации или местная администрация принимает постановление о предоставлении субсидий социально ориентированным НКО - победителям конкурсно­го отбора, которое является основанием для заключения договора между администрацией муниципального образования или субъекта Российской Федерации и социально ориентированными НКО. На ос­новании данного договора осуществляется предоставление субсидии.

В договоре о предоставлении субсидии должны быть указаны обязательства сторон, условия и порядок перечисления субсидии, цели использования, срок действия договора, порядок предоставле­ния отчетности об использовании субсидии и возврата средств в слу­чае нецелевого использования, ответственность сторон, порядок рас­торжения договора.

Средства, полученные в виде субсидии, носят целевой харак­тер и не могут быть израсходованы на другие цели, поэтому необхо­димо нормативно закрепить полномочия по осуществлению контроля за целевым расходованием средств за соответствующим органом ис­полнительной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией. В случаях нецелевого использования субсидия под­лежит возврату в соответствующий бюджет.

Определение размера субсидии является ключевым вопро­сом. В настоящее время данный вопрос в основном решается двумя способами:

1)  средства между отобранными организациями распределя­ются равномерно с учетом заявок организаций участников и имею­щихся бюджетных ограничений;

2)  размер субсидии определяется решением конкурсной ко­миссии или уполномоченного органа государственной власти, исходя из заявок участников и имеющихся бюджетных ограничений.

В целях обеспечения наиболее прозрачного и эффективного распределения средств можно предложить следующий порядок рас­пределения средств.

На основе коэффициентов рейтинга, полученного программой (проектом) при ее рассмотрении, формируется рейтинг программ (проектов) - перечень программ (проектов), упорядоченный по убыва­нию коэффициентов рейтинга.

Средства предоставляются первой в рейтинге организации в объеме, необходимом на реализацию программы (проекта). Необхо­димо отметить, что наряду с общим рейтингом должна учитываться оценка по критерию обоснованности, программы (проекта). В случае наличия высокого коэффициента рейтинга, но низкой оценки по крите­рию обоснованности, могут быть привлечены эксперты для проведе­ния экономической экспертизы программы (проекта), по результатам которой объем средств может быть сокращен по сравнению с требо­ваниями социально ориентированной НКО. Далее при наличии средств к распределению выбирается следующая организация из рей­тинга для предоставления средств ей средств. Для реализации такого порядка также должно быть определено, каков предел средств, кото­рый может быть предоставлен одной организации. Например, в зави­симости от того, какое минимальное число программ (проектов) пред­полагается поддержать, можно установить ограничение, что конкрет­ной организации не могут быть предоставлены средства в объеме, превышающем 10% или 15% от объема средств, предназначенных на соответствующие цели. Также ограничение может быть выражено в абсолютном значении, например, 150 или 300 тыс. рублей.

Кроме того, целесообразно установить максимальный размер запрашиваемой социально ориентированной НКО субсидии. Рекомен­дуемый максимальный размер субсидии может составлять от 300 тыс. рублей до 1 миллиона рублей.

Соответствующий модельный нормативный правовой акт при­водится в Приложении 2.

2. Информационная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций

К числу рекомендуемых способов информационной поддержки социально ориентированных НКО, которые в соответствии с Феде­ральным законом N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" могут быть предусмотрены в нормативных правовых актах субъектов Рос­сийской Федерации и муниципальных образований, в первую очередь

относится создание информационного портала в сети Интернет. Под информационным порталом понимается информационная система, объединяющая и представляющая в сети Интернет общественно зна­чимую информацию о реализации государственной (муниципальной) политики в сфере поддержки социально ориентированных некоммер­ческих организаций. Адрес информационного портала либо ссылку на него целесообразно размещать для всеобщего сведения на офици­альном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

На сайте возможно размещение информации:

-органами государственной власти или органами местного са­моуправления (в том числе о формах, видах, условиях и порядке предоставления поддержки социально ориентированным НКО; о реа­лизации региональных и межмуниципальных программ, муниципаль­ных программ поддержки социально ориентированных НКО; о соци­ально ориентированных НКО, получающих государственную (муници­пальную) поддержку с указанием видов деятельности, осуществляе­мых каждой социально ориентированной НКО, получившей поддерж­ку, а также о целях, ходе и результатах общественно значимых (соци­альных) программ социально ориентированных НКО, на реализацию которых предоставлены субсидии);

-социально ориентированными НКО о своей деятельности.

На информационном портале должна быть предусмотрена возможность обратной связи от граждан с целью получения отзывов и рекомендаций, касающихся реализации программы поддержки соци­ально ориентированных некоммерческих организаций.

Вся информация, размещаемая в информационной системе в открытом доступе, должна быть бесплатной. Большая часть инфор­мации, кроме того, должна быть общедоступной, однако возможно размещение отдельной информации социально ориентированными НКО, которая будет доступна только органам государственной власти или органам местного самоуправления. Органы государственной вла­сти (органы местного самоуправления) в рамках своей компетенции предпринимают усилия для продвижения информационного портала среди общественности и населения субъекта Российской федерации.

Модельный акт с положением о региональной (муниципаль­ной) информационной системе в сфере поддержки социально ориен­тированных некоммерческих организаций содержится в Приложении 3.

Кроме создания специального портала в сети Интернет, орга­ны власти субъектов Российской Федерации (органы местного само­управления) могут предоставлять социально ориентированным НКО возможность публиковать информацию о своих проек­тах/деятельности, в том числе анонсы мероприятий, приглаше­ния/обращения к целевым группам, пресс-релизы и другую информа­цию на сетевых ресурсах органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации и СМИ, учредителя­

ми (соучредителями) которых являются органы государственной вла­сти или органы местного самоуправления, либо которые получают субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета.

Вторым крупным направлением является распространение социальной рекламы. Если в первом блоке предусматривается сбор и распространение информации в едином формате обо всех социально ориентированных НКО, то второе направление задает возможности для представления информации о направлениях деятельности и про­граммах самих социально ориентированных НКО в средствах массо­вой информации (телевидение, радио и др.), а также размещения наружной социальной рекламы.

Данное направление рассматривается как отдельная форма поддержки в силу того, что, фактически, предоставление средств осу­ществляется средствам массовой информации, а не социально ори­ентированным НКО. В этой связи необходимо учитывать практику вза­имодействия со средствами массовой информации, которая сложи­лась в конкретном регионе или муниципальном образовании. Возмож­ны несколько вариантов такого взаимодействия, в рамках которых мо­жет быть предусмотрена поддержка средств массовой информации в обмен на обязательства СМИ по размещению социальной рекламы, которая может предоставляться (заказываться) социально ориентиро­ванными НКО.

Взаимоотношения между органами власти субъекта Россий­ской Федерации (органами местного самоуправления) могут осу­ществляться в соответствии с государственным (муниципальным) кон­трактом. В этом случае в составе конкурсной документации при раз­мещении государственного (муниципального) заказа необходимо предусматривать публикацию (размещение) в СМИ социальной ре­кламы, в том числе представляемой социально ориентированными НКО. В целях предварительного рассмотрения и одобрения для раз­мещения может быть создан при органах исполнительной власти (ор­ганах местного самоуправления) экспертный совет.

Возможен вариант, когда взаимодействие со СМИ осуществ­ляется в рамках государственных (муниципальных) программ. В этом случае также в составе мероприятий программы можно предусмот­реть размещение социальной рекламы, представляемой социально ориентированными НКО. Также СМИ могут существовать в форме государственных (муниципальных) учреждений. В этом случае поло­жения о размещении в них социальной рекламы могут включаться в состав государственного (муниципального) задания.

В случае же отсутствия каких-либо системных механизмов взаимодействия органов государственной власти (органов местного самоуправления) со средствами массовой информации можно пред­ложить механизм возмещения затрат в связи с размещением соци­альной рекламы, представляемой социально ориентированными НКО. Такой механизм предусмотрен статьей 78 Бюджетного кодекса Рос­

сийской Федерации, как предоставление субсидий юридическим ли­цам. Соответствующие случаи и порядок предусматриваются законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Фе­дерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными пра­вовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (решением представительно­го органа муниципального образования о местном бюджете и прини­маемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации). Соответствующий модельный нормативный правовой акт приводится в Приложении 3.

Наиболее эффективно меры по информационной поддержке социально ориентированных НКО будут реализованы в случае приня­тия целевой программы поддержки социально ориентированных НКО, которая предусмотрит проведение тех или иных мероприятий по ин­формационной поддержке социально ориентированных НКО и их ко­личественную и качественную оценку.

Третье направление - оказание информационной поддержки конкретным проектам и мероприятиям, проводимым СО НКО, полу­чившим государственную поддержку: помощь в привлечении СМИ для освещения событий, анонсировании мероприятия среди целевых аудиторий, при необходимости личном участии представителей орга­нов власти и муниципального управления в мероприятии.

3. Имущественная поддержка социально ориентированных не­коммерческих организаций

Имущественная поддержка социально ориентированных НКО может осуществляться следующими способами:

1)  передача социально ориентированным некоммерческим ор­ганизациям государственного или муниципального имущества (за ис­ключением земельных участков), не закрепленного на праве хозяй­ственного ведения или оперативного управления, в безвозмездное пользование или в аренду (в том числе по льготным ставкам арендной платы);

2)  установление для социально ориентированных некоммер­ческих организаций льготных ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муни­ципальной собственности;

3)  закрепление государственного или муниципального имуще­ства на праве оперативного управления за государственным или му­ниципальным учреждением, созданным для оказания поддержки со­циально ориентированным некоммерческим организациям, для по­следующего предоставления такого имущества в пользование указан­ным организациям как для осуществления постоянной деятельности, так и для проведения отдельных мероприятий (в соответствующих случаях - с согласия уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправле­

ния);

4) учреждение субъектом Российской Федерации или муници­пальным образованием автономной некоммерческой организацией на основе имущественного взноса для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, в том числе путем предоставления имущества в безвозмездное пользование или в арен­ду (в том числе по льготным ставкам арендной платы) как на кратко­срочной, так и на долгосрочной основе.

Указанное в первом случае имущество может предоставлять­ся на долгосрочной основе в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", а также в ином порядке, если он предусмотрен законом субъекта Российской Федерации или решением представительного органа местного самоуправления.

Согласно пунктам 7 и 8 статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" органы ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации вправе утверждать перечни государственного и муни­ципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключе­нием имущественных прав некоммерческих организаций). Государ­ственное и муниципальное имущество, включенное в указанные пе­речни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально ориентиро­ванным некоммерческим организациям. Эти перечни подлежат обяза­тельному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интер­нет" на официальных сайтах утвердивших их органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.

Порядок формирования, ведения, обязательного опубликова­ния указанных перечней, а также порядок и условия предоставления во владение и (или) в пользование включенного в них государственно­го и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В собственности субъектов Российской Федерации, поселе­ний, муниципальных районов и городских округов может находиться имущество, необходимое для оказания поддержки социально ориен­тированным некоммерческим организациям.

Состав такого имущества может пополняться в рамках частно-государственного партнерства (передача нежилых помещений в воз­водимых коммерческими организациями многоквартирных домах и иных зданиях, строительство при комплексном освоении территорий зданий для предоставления в пользование социально ориентирован­ным некоммерческим организациям и др.), а также за счет неэффек­тивно используемых нежилых помещений в зданиях, закрепленных на праве оперативного управления за государственными или муници­

пальными учреждениями либо путем приобретения за счет бюджет­ных средств.

Оказание имущественной поддержки социально ориентиро­ванным некоммерческим организациям рекомендуется осуществлять на основе открытых конкурсных процедур.

Модельный акт об имущественной поддержке путем передачи социально ориентированным некоммерческим организациям государ­ственного или муниципального недвижимого имущества (за исключе­нием земельных участков), не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в безвозмездное пользование или в льготную аренду на долгосрочной основе приводится в Прило­жении 4.

4. Участие социально ориентированных некоммерческих орга­низаций в экспертизе нормативных правовых актов, затрагивающих сферы интересов (деятельности) социально ориентированных неком­мерческих организаций

Для целей настоящего раздела Методических рекомендаций под общественной экспертизой понимается деятельность лиц и соци­ально ориентированных некоммерческих организаций (общественных и гражданских экспертов), направленная на исследование, анализ и оценку нормативных правовых актов и проектов нормативных право­вых актов субъекта Российской Федерации.

Необходимо определение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за разработку нор­мативного правового акта, регулирующего порядок участия социально ориентированных некоммерческих организаций в проведении обще­ственной экспертизы, а также органов исполнительной власти и орга­низаций, участвующих в его реализации.

К разработке данного нормативного правового акта рекомен­дуется привлечь представителей социально ориентированных неком­мерческих организаций региона, имеющих опыт взаимодействия с ор­ганами власти и осуществления экспертной деятельности, членов об­щественной палаты субъекта Российской Федерации, общественных советов при органах государственной власти субъекта Российской Федерации.

Целесообразно проведение общественной экспертизы в от­ношении самого проекта данного нормативного правового акта. Уча­стие в разработке проекта нормативного правового акта и проведении его экспертизы может быть предложено представителям институтов гражданского общества региона, Общественной палаты Российской Федерации и некоммерческих организаций.

Предметом правового регулирования проекта нормативного правового акта являются общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и проведения общественной экспертизы про­ектов нормативных правовых актов и действующих нормативных пра­

вовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы, обязанности и законные интересы граждан Российской Фе­дерации.

Основные цели развития системы общественного участия со­циально ориентированных некоммерческих организаций в экспертизе нормотворческих решений заключаются в следующем:

1)  вовлечение граждан в процессы государственного управле­ния в субъектах Российской Федерации;

2)  содействие развитию институтов гражданского общества на территории субъектов Российской Федерации;

3)  формирование и регламентация действенного механизма учета общественного мнения при принятии органами власти значимых решений.

Действие нормативного правового акта распространяется на общественную палату и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, граждан Российской Федерации, которые в установленном Законом порядке имеют право участвовать в проведе­нии обязательной либо инициативной общественной экспертизы, об­щественные советы, участвующие в обсуждении вопросов, входящих в сферу их компетенции, а также социально ориентированные неком­мерческие организации. При этом, действие Закона не распространя­ется на объекты, составляющие государственную тайну.

В настоящее время на федеральном уровне в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 167 от 9 февраля 2011 г. "Об общественном обсуждении проектов федеральных конституцион­ных законов и федеральных законов", а также нормативными право­выми актами Правительства Российской Федерации организуется размещение в сети Интернет на официальных сайтах органов госу­дарственной власти либо специально созданных сайтах проектов нормативных правовых актов. Предполагается, что аналогичная прак­тика должна быть сформирована и в субъектах Российской Федера­ции, что может потребовать принятия дополнительного подзаконного акта. Создание единого информационного портала общественной экс­пертизы в субъектах Российской Федерации может являться вспомо­гательным инструментом для поддержки органами государственной власти и продвижения гражданами и институтами гражданского обще­ства законотворческих инициатив.

Предполагается, что принятие нормативного правового акта позволит устранить пробелы действующего законодательства, нали­чие которых в настоящее время не позволяет успешно осуществлять необходимый общественный контроль деятельности органов государ­ственной власти, ответственных за принятие и исполнение значимых решений, а также осуществить гармонизацию регионального законо­дательства в данной сфере. Нормативный правовой акт создаст еди­ный правовой механизм, позволяющий упорядочить отношения, свя­занные с порядком назначения и организацией проведения эксперти­зы, а также будет способствовать развитию общественных отношений

в сфере проведения общественной экспертизы, т.е. будет являться "законом развития".

Особое внимание следует уделить определению органа госу­дарственной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за проведение мониторинга применения нормативного правового акта после его утверждения в установленном законодательством порядке.

Соответствующий модельный нормативный правовой акт при­водится в Приложении 5.

5. Предоставление налоговых льгот

С учетом установленного статьей 12 Налогового кодекса Рос­сийской Федерации деления налогов на виды органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать льго­ты по двум видам налогов:

по региональным налогам;

по федеральным налогам в части, подлежащей зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать льго­ты только по местным налогам.

При установлении налоговых льгот для социально ориентиро­ванных НКО целесообразно учитывать следующую специфику дея­тельности некоммерческих организаций.

Получение прибыли некоммерческой организацией - лишь средство, условие, предпосылка достижения ее основных целей, ко­торые в свою очередь не включают получение прибыли. Закон Рос­сийской Федерации "О некоммерческих организациях" достаточно надежно гарантирует целевое, некоммерческое по своей природе ис­пользование тех сумм, на которые доходы организации могут превы­сить ее текущие расходы. Прибыль некоммерческих организаций по своей функциональной роли принципиально отличается от прибыли предприятий, которая составляет основную цель деятельности по­следних. Имея в виду принципиальную важность стимулирования раз­вития сектора НКО в целом, следует предоставлять льготы по налогу на прибыль в первую очередь социально ориентированным неком­мерческим организациям.

Аналогично обстоит дело с налогом на имущество, земельным налогом и транспортным налогом. Указанные налоги распространяют­ся на часть некоммерческих организаций, и такое налогообложение довольно существенно сужает возможности тех организаций, которые ему подвергаются.

Таким образом, с учетом финансовых возможностей субъекта Российской Федерации или муниципального образования оправдан­ным был бы отказ от взимания налога на имущество организаций, ес­ли плательщиками налога выступают социально ориентированные некоммерческие организации. Также целесообразно освобождать со­циально ориентированные некоммерческие организации от земельно­

го налога и транспортного налога.

В любом случае субъект Российской Федерации или муници­пальное образование вправе самостоятельно определить, по каким налогам и в каком объеме они готовы представлять налоговые льготы социально ориентированным НКО или юридическим лицам, оказыва­ющим поддержку социально ориентированным НКО.

В связи с тем, что большинство налогов являются федераль­ными, то субъекты Российской Федерации имеют следующие возмож­ности по установлению налоговых льгот для социально ориентиро­ванных НКО путем внесения изменений в соответствующие законода­тельные акты субъекта Российской Федерации, которыми устанавли­ваются и вводятся в действие налоги:

1)  освобождение социально ориентированных НКО от уплаты транспортного налога (или уплата налога по пониженной ставке);

2)  освобождение социально ориентированных НКО от уплаты налога на имущество организаций (или уплата налога по пониженной ставке);

3)  установление для социально ориентированных НКО пони­женной ставки налога на прибыль организаций, зачисляемых в бюд­жет субъекта Российской Федерации.

Муниципальные образования могут установить для социально ориентированных НКО льготы по уплате земельного налога, путем внесения соответствующих изменений в решения, которыми вводится в действие земельного налога на территории муниципального образо­вания.

Для юридических лиц, оказывающих материальную поддержку социально ориентированных НКО, целесообразно установить пони­женную ставку налога на прибыль организаций, зачисляемых в бюд­жет субъекта Российской Федерации и налога на имущество юридиче­ских лиц.

При установлении указанных налоговых льгот наиболее про­блемным вопросом является способ их администрирования.

При введении налоговых льгот как на региональном, так и на местном уровне целесообразно исходить из следующих принципов:

1)  в законодательном акте субъекта Российской Федерации или акте представительного органа муниципального образования должен быть установлен исчерпывающий перечень условий, выпол­нение которых влечет за собой возникновение права на льготу;

2)  социально ориентированные НКО не должны представлять каких-либо дополнительных документов, расчетов и справок при сдаче налоговых деклараций по соответствующему налогу в целях примене­ния налоговой льготы;

3)  проверка правомерности использования социально ориен­тированной НКО налоговой льготой должна осуществляться налого­выми органами в ходе камеральных или выездных налоговых прове­рок на основании документов налогового учета и отчетности социаль­но ориентированных НКО.

В качестве условия для предоставления налоговых льгот со­циально ориентированным НКО возможно установить определенные требования к составу доходов социально ориентированных НКО за налоговый период, предшествующий тому периоду в котором пред­ставляется льгота. В частности, целесообразно предусмотреть, что для получения налоговых льгот не менее определенного процента всех доходов некоммерческой организации составляют целевые по­ступления и средства целевого финансирования, не включаемые в состав доходов в целях обложения налога на прибыль, а также при­быль, полученная от осуществления видов деятельности, предусмот­ренных статьей 31.1 Федерального закона "О некоммерческих органи­зациях" (перечень указанных видов деятельности может быть допол­нен на уровне субъекта Российской Федерации).

Сведения о составе доходов налогоплательщика содержатся, во-первых, в данных налоговой декларации по налогу на прибыль (в том числе сведения о доходах, не включаемых в состав доходов в це­лях обложения налога на прибыль), а во-вторых, в данных бухгалтер­ской отчетности, в связи с чем налоговый орган при проведении про­верки имеет возможность даже без затребования дополнительных документов у налогоплательщика определить состав доходов неком­мерческой организации. Если некоммерческая организация применяет упрощенную систему налогообложения, то сведения о составе дохо­дов некоммерческой организации содержатся в книге доходов и рас­ходов и в данных налоговой отчетности.

Для юридических лиц, оказывающих материальную поддержку социально ориентированным НКО, целесообразно в качестве условия предоставления поддержки предусмотреть направление не менее определенной части всей прибыли (валовой выручки) на поддержку некоммерческих организаций, которые отвечают вышеуказанным тре­бованиям по составу доходов.

Модельные нормативные акты субъекта Российской Федера­ции и муниципального образования о предоставлении налоговых льгот содержатся в Приложении 6.

6. Обеспечение прозрачности в деятельности социально ори­ентированных некоммерческих организаций

Обеспечение прозрачности в деятельности организаций, ока­зывающих социально значимые услуги, способствует более эффек­тивному взаимодействию государственных органов власти или орга­нов местного самоуправления, социально ориентированных НКО и потребителей услуг в области решения проблем в социально значи­мой сфере.

В законодательстве Российской Федерации существуют сле­дующие нормы, касающиеся раскрытия информации о деятельности НКО и доступа к годовой отчетности организаций:

-п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ

"О некоммерческих организациях", в соответствии с которым НКО, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностран­ные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностран­ных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления иму­щества и денежных средств таких некоммерческих организаций в те­чение года составили до 3 млн. рублей, представляют в уполномочен­ный орган или его территориальный орган заявление, подтверждаю­щее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произволь­ной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые опре­деляются уполномоченным органом. Уполномоченным органом явля­ется Министерство Юстиции Российской Федерации;

-п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", в соответствии с которым НКО, за исключением указанных в п. 3.1 ст. 32, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предо­ставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в Минюст России (его территориальный орган), а НКО, указанные в п. 3.1 ст. 32 -сообщение о продолжении своей деятельности;

-Приказ Минюста России от 7 октября 2010 г. N 252 "О Поряд­ке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций", который был принят во исполнении п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12 ян­варя 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

-ст. 7 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О не­коммерческих организациях", в соответствии с которой фонды обяза­ны ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества;

-ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях": общественные объединения обязаны ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

-ст. 19 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях": благотворительная организация ежегодно представляет в орган, при­нявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:

1)  финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по исполь­зованию имущества и расходованию средств благотворительной ор­ганизации;

2)  персональном составе высшего органа управления благо­творительной организацией;

3)  составе и содержании благотворительных программ благо­творительной организации (перечень и описание указанных про­грамм);

4)   содержании и результатах деятельности благотворитель­ной организации;

5)   нарушениях требований федерального законодательства, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми орга­нами, и принятых мерах по их устранению.

-орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, и сама благотворительная организа­ция обеспечивает открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к данным ежегодным отчетам;

-п. 89 Приказа Минфина России от 29 июля 1998 г. N 34н "Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгал­терской отчетности в Российской Федерации": годовая бухгалтерская отчетность организации является открытой для заинтересованных пользователей - банков, инвесторов, кредиторов, покупателей, по­ставщиков и др., которые могут знакомиться с годовой бухгалтерской отчетностью и получать ее копии с возмещением затрат на копирова­ние. Организация должна обеспечить возможность для заинтересо­ванных пользователей ознакомиться с бухгалтерской отчетностью. Данный пункт применяется к НКО с общей системой налогообложе­ния;

-ст. 16 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете": фонды, создающиеся за счет частных, обще­ственных и государственных средств (взносов), обязаны публиковать годовую бухгалтерскую отчетность не позднее 1 июля года, следую­щего за отчетным.

Как видно, требования к раскрытию информации о деятельно­сти НКО предъявляются не ко всем НКО в равной степени, и не во всех законах определены механизмы обеспечения доступа к инфор­мации.

В нормативных правовых актах субъектов Российской Феде­рации и муниципальных образований в настоящее время имеются примеры лишь установления возможности размещения на информа­ционном портале в сети Интернет (созданном в рамках информацион­ной поддержки социально ориентированных НКО) информации как органами государственной власти или органами местного самоуправ­ления (о способах поддержки социально ориентированных НКО, про­ектах, реализуемых социально ориентированными НКО и т.д.), так и самими социально ориентированными НКО о своей деятельности.

Следует отметить, что в целях регулирования данного вопро­са возможно принятие дополнительного нормативного правового акта, который будет реализован при предоставлении конкретных форм поддержки. Выполнение требований к раскрытию информации о дея­тельности социально ориентированных НКО может служить дополни­тельным критерием для оценки социально ориентированных НКО, участвующих в конкурсе на получение финансовой или имуществен­ной поддержки, может быть включено в положение о конкурсе на предоставление государственной поддержки, а также в договор о

предоставлении поддержки социально ориентированным НКО.

Таким образом, необходимость раскрытия информации о дея­тельности социально ориентированных НКО привязывается к оказы­ваемому ей способу (и объему) поддержки. Если организация участ­вует в конкурсе на получение поддержки, то конкурсная комиссия вправе требовать представления определенной в конкурсной доку­ментации информации об организации и ее деятельности, необходи­мой для принятия решения (содержание возможной информации при­водится далее), и в последующем, заключая договор об оказании под­держки социально ориентированным НКО, требовать от нее публика­ции отчета о целевом использовании средств.

Вне зависимости от уровня предоставляемой поддержки яв­ляется крайне важным стимулирование и формирование практики прозрачности в деятельности социально ориентированных НКО. Раз­личные инструменты прозрачности способствуют повышению доверия к социально ориентированным НКО со стороны населения и заинте­ресованных сторон и устойчивому развитию организаций. Такими практиками, в частности, могут считаться:

-налаженное взаимодействие социально ориентированных НКО со СМИ, регулярное освещение ее деятельности в СМИ;

-наличие и распространение информационно-рекламных пре­зентационных материалов социально ориентированных НКО в ее це­левых аудиториях;

-наличие и эффективная работа сайта организации или других видов присутствия в сети Интернет;

-наличие и доступность годового публичного отчета социально ориентированных НКО;

-участие социально ориентированных НКО в конкурсах, фе­стивалях, выставках, в которых отмечаются или демонстрируются лучшие практики НКО в области прозрачности, в частности, конкурсах на лучший годовой отчет, лучший сайт и других;

-наличие постоянной практики взаимодействия с заинтересо­ванными сторонами (проведение публичных мероприятий, дней от­крытых дверей, распространение отчетных материалов и др.).

Органы власти и местного самоуправления могут содейство­вать повышению прозрачности социально ориентированных НКО:

1)  проводить конкурсы или содействовать организации конкур­сов публичных отчетов социально ориентированных НКО и их сайтов;

2)  проводить (содействовать проведению) образовательные мероприятия (семинары, вебинары, консультации и пр.) на тему эф­фективных практик прозрачности НКО;

3)    содействовать тиражированию и распространению уже имеющихся и новых методических материалов по прозрачности НКО (например, о выпуске годовых отчетов, завоевании доверия ключевых аудиторий и др.);

4)  содействовать в распространении публичных годовых отче­тов НКО;

5) поощрять наиболее прозрачные НКО различными способа­ми (предоставление ресурсов, награды, публичное одобрение и др.).

Структура информации о социально ориентированных НКО и их деятельности, которая может быть принята во внимание для при­нятия решения при проведении конкурсных процедур, а также реко­мендуемая для размещения в открытом доступе, в том числе в сети Интернет:

Вариант I:

1)  полное наименование организации (с указанием организа­ционно-правовой формы);

2)  миссия (цели), задачи деятельности;

3)  контактный телефон, почтовый адрес (как связаться с орга­низацией), адрес электронной почты, веб-сайт (если есть);

4)  информацию о руководителе организации, контактная ин­формация (может повторять указанную в предыдущем пункте);

5)  структура управления организации (без персональных дан­ных);

6)  региональные отделения, представительства и представи­тели (если имеются);

7)  формы работы с волонтерами (рассылка информации, обу­чение, организация практики, включение в проекты и т.д.) (если такая работа ведется);

8)  сведения о деятельности и итогах работы организации за отчетный период (описание услуг и/или проектов, целевой/клиентской группы, источники финансирования, сроки реализации, выполненных за отчетный период, проектов, качественные и количественные ре­зультаты);

9)  финансовая часть всего, в том числе:

а)  доходы организации:
-целевые поступления;

-доходы от предпринимательской деятельности;

б)  расходы всего, в том числе:

-расходы по целевым средствам (программная деятельность); -расходы на коммерческую деятельность; -административные расходы. Вариант II (развернутый):

1)  полное наименование организации (с указанием организа­ционно-правовой формы);

2)  контактный телефон, почтовый адрес, адрес электронной почты, веб-сайт;

3)  миссия организации (цели) и задачи организации в соответ­ствии с Уставом;

4)  организационная структура, распределение ответственно­сти, состав правления (других коллегиальных органов управления) и исполнительных органов организации (ФИО, должность, когда и на каком заседании избран, место работы), учредители;

5)  проекты/программы, которые реализовывались в отчетном

году. Описание каждого проекта/программы должно включать: -цель;

-целевая группа, клиенты;

-сроки реализации проекта/программы;

-результаты деятельности в количественных показателях;

-результаты деятельности в качественных показателях;

-дополнительно может быть указан донор проекта, статус про­екта (текущий, завершенный и т.д.), способ и критерии оценки эффек­тивности.

Для организаций, осуществляющих только один проект либо не оформляющих свою деятельность как проект (например, клубы по интересам и т.п.), в данном пункте достаточно указать только целевую группу, результаты деятельности;

6)  в свободной форме описание того, что организация считает своим самым большим достижением в отчетном году;

7)  публикации, созданные при участии сотрудников организа­ции в рамках основной деятельности;

8)  финансовая часть:

а)  доходы организации всего, в том числе:
-денежные поступления от доноров;

-денежные поступления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

-членские взносы;

-денежный эквивалент материальных вкладов; -оплата счетов НКО партнерскими и поддерживающими орга­низациями;

-доходы от реализации товаров, работ, услуг;

б)  расходы организации всего, в том числе:

-прямые расходы, связанные с благотворительной деятельно­стью в пользу физических лиц;

-средства, перечисленные безвозмездно в пользу иных НКО;

-расходы на проведение мероприятий, связанных с основной (уставной) деятельностью (в том числе семинары, совещания, съезды, и т.п.);

-расходы, связанные с оказанием деятельности за плату; -расходы на осуществление благотворительной (уставной) де­ятельности, за исключением административных расходов; -административные расходы:

-оплата труда административного персонала, включая налоги; -командировки административного персонала; -оплата аренды и коммунальных платежей; -канцелярские и офисные расходы; -связь и Интернет;

9)  сведения о решениях, принимаемых коллегиальными орга­нами управления организации.

Формы представления отчетности: -публикация в газетах и журналах;

-распространение брошюр, буклетов и других изданий;

-размещение отчета на сайте организации;

-размещение отчета на едином информационном портале со­циально ориентированных НКО в сети Интернет;

-передача территориальным органам государственной стати­стики по месту регистрации организации для предоставления заинте­ресованным пользователям.

Модельный правовой акт приводится в Приложении 7.

7. Порядок и процедуры организации и проведения публичных слушаний

Публичные слушания - важный инструмент, при правильном использовании которого органы власти получают обратную связь по важным для данной территории вопросам.

Проведение публичных слушаний позволяет органам власти узнать отношение жителей территории к тому или иному планируемо­му властному решению, разрабатываемому нормативному правовому акту, заранее увидеть назревающий конфликт и протестное настрое­ние населения.

Институт публичных слушаний позволяет обсудить с населе­нием все возможные варианты решения того или иного вопроса, вы­брав наиболее удобный для власти и жителей вариант. Привлечение на стадии подготовки слушаний экспертного сообщества, в том числе привлечение экспертного потенциала социально ориентированных НКО региона, позволяет услышать не только мнение населения, но и получить и обсудить с населением заключение специалиста.

Рекомендации по содержанию нормативного правового акта, регламентирующего процедуру проведения публичных слушаний.

В тексте модельного акта используются следующие понятия.

Публичные слушания - форма реализации прав жителей му­ниципального образования на участие в процессе принятия органами местного самоуправления проектов муниципальных нормативных пра­вовых актов по вопросам местного значения путем их публичного об­суждения;

Организация публичных слушаний - деятельность, направлен­ная на оповещение о времени и месте проведения слушаний, озна­комление с проектом муниципального нормативного правового акта, обнародование результатов публичных слушаний и иных организаци­онных мер, обеспечивающих участие населения муниципального об­разования в публичных слушаниях;

Участники публичных слушаний - заинтересованные жители муниципального образования, эксперты, представители органов мест­ного самоуправления, средств массовой информации, общественных объединений и иные лица, пожелавшие принять участие в публичных слушаниях;

Эксперт публичных слушаний - это лицо, обладающее специ­

альными знаниями по вопросам публичных слушаний, подготовившее и представившее в письменном виде предложения и рекомендации по вопросу, выносимому на публичные слушания, озвучивающее их на публичных слушаниях;

Инициатор публичных слушаний - органы местного само­управления, а также инициативная группа совершеннолетних граждан, численностью не менее 10 человек, выступившая с инициативой про­ведения публичных слушаний;

Итоговый документ публичных слушаний - рекомендации (предложения), принятые большинством голосов от числа зарегистри­рованных участников публичных слушаний.

Регламентация процесса организации и проведения публич­ных слушаний может производиться как на региональном уровне, так и на муниципальном. Принятие регионального нормативного правового акта (скорее рамочного - как модель для муниципальных образований) о публичных слушаниях является целесообразным в случае разработ­ки в нем четкой процедуры подготовки и проведения слушаний, в рам­ках которой были бы выведены этапы реализации данной формы уче­та мнения граждан; сроки проведения слушаний. Как форма учета мнения граждан публичные слушания являются более эффективными на муниципальном уровне, т.к. решения, выносимые на слушания, имеют непосредственное отношение к конкретной территории, вос­принимаемой жителями, как "своей", что порождает меньшее чувство безразличия, присущее большинству российских граждан, к решениям органов власти, и при действительном учете органами местного само­управления результатов публичных слушаний (всего спектра мнений, высказанных в рамках слушаний по аспектам принимаемого норма­тивного правового акта), данный процесс сможет привлечь и вовлечь в себя значительное число жителей, переведя данную форму из раз­ряда имитационной в категорию реально действующих.

Вопросы, выносимые на публичные слушания, должны вклю­чать в себя как те, которые прямо предусмотрены федеральным зако­нодательством, так и дополнительные вопросы местно­го/регионального значения.

Так, на федеральном уровне проведению общественных слу­шаний предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Фе­дерации N 190-ФЗ (ст. 28), Земельным кодексом Российской Федера­ции N 136-ФЗ (ст. 23, п. 2), федеральными законами "Об общих прин­ципах организации законодательных (представительных) и исполни­тельных органов государственной власти субъектов Российской Фе­дерации" N 184-ФЗ (ст. 26.13, п. 6), "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131 -ФЗ (глава 5), Положением "Об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации", утвержденное приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05.2000 N 372.

Публичные слушания должны предусматривать вариативность

решения выносимых на обсуждение проблем.

Вариативность должна обеспечиваться за счет приглашения к разработке проблем, выносимых на слушания, внешних экспертов, в том числе экспертов из профильных социально ориентированных не­коммерческих организаций, которые бы предлагали участвующим в слушаниях гражданам подробную всестороннюю проработку выноси­мых на слушания вопросов. Оплата приглашенных экспертов должна осуществляться из бюджета.

В рамках нормативного регулирования процедуры проведения публичных слушаний на муниципальном уровне должны быть макси­мально снижены барьеры для реализации гражданами инициативы проведения публичных слушаний: закрепление минимального количе­ства членов инициативной группы (не более 20 - 30 человек).

Должен быть закреплен механизм преодоления вето на про­ведение публичных слушаний представительного органа. При откло­нении инициативы о проведении слушаний ее инициаторы должны иметь возможность повторно внести предложение о назначении слу­шаний по данной теме с приложением большего количества собран­ных подписей жителей муниципального образования (300 - 500). В этом случае слушания по данному вопросу местного значения назна­чаются представительным органом в обязательном порядке.

Процедура публичных слушаний должна предусматривать удобное время проведения (выходные, вечернее время в будние дни), дающее возможность гражданам и их объединениям принять участие в слушаниях. Публичные слушания должны проводиться в отапливае­мом, электрифицированном помещении, находящемся в транспортной доступности, вместимость не менее 200 посадочных мест.

Процедура организации и проведения публичных слушаний должна в обязательном порядке освещаться в средствах массовой информации. В СМИ должны размещаться материалы, относящиеся к вопросу, выносимому на публичные слушания, должно вестись широ­кое информирование населения о проведении публичных слушаний. Решения, принятые гражданами на публичных слушаниях, в обяза­тельном порядке должны публиковаться и доноситься до органов ре­гиональной/местной власти, которые, в свою очередь, в обязательном порядке в указанные в нормативном правовом акте сроки, должны принимать решение по учету/не учету результатов публичных слуша­ний и публиковать в официальной прессе объяснение причин, которые не позволили учесть мнение граждан.

Должна быть предусмотрена ответственность должностных лиц за нарушение процедуры проведения публичных слушаний. Дол­жен быть предусмотрен механизм признания слушаний несостоявши­мися (нарушение процедуры оповещения, умышленное назначение слушаний в неудобное для граждан время и в неудобном месте и т.д.).

Модельный правовой акт приводится в Приложении 8.