Научно-образовательный блог для магистрантов

взаимодействие органов местного самоуправления с институтами гражданского общества

ПОЛЕЗНАЯ КНИЖКА Выпуск 20 (3часть)

Приложение 5 к Методическим рекомендациям

МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ"

Наименование субъекта Российской Федерации

ЗАКОН

"ОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В

(наименование субъекта Российской Федерации)

Принят законодательным органом

(наименование субъекта
Российской Федерации)
"_" 20_ года

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Закона применяются следующие основные понятия:

1) общественная палата - постоянно действующий самостоятельный консультативный и совещательный орган субъекта Российской Федерации, созданный для осуществления связи между граждан

ским обществом и органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

2) общественная экспертиза - деятельность лиц и социально ориентированных некоммерческих организаций (общественных и гражданских экспертов), направленная на исследование, анализ и оценку нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации на предмет их соответствия интересам личности, общества и государства;

3) общественный совет - совещательный орган, постоянно действующий при органе государственной власти субъекта Российской Федерации и сформированный из представителей гражданского общества;

4) органы государственной власти субъекта Российской Федерации - органы власти, указанные в соответствующей главе (разделе) Конституции (Устава) субъекта Российской Федерации, регламентирующей организацию государственной власти;

5) экспертное заключение - представленные в письменном и (или) электронном виде содержание исследования и выводы по вопросам общественной экспертизы.

Статья 2. Сфера действия настоящего Закона

Настоящий закон устанавливает правовые и организационные основы проведения общественной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

Действие настоящего закона не распространяется на положения нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, содержащие сведения, составляющие государственную тайну.

Статья 3. Цели и задачи общественной экспертизы

1. Общественная экспертиза нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов субъекта Российской Федера-
ции проводится в целях:

1) реализации гражданами государства закрепленного за ними Конституцией (Основным законом) государства права на участие в управлении делами государства;

2) соблюдения прав и свобод человека и гражданина, обеспечения общественного интереса в региональном законодательном процессе;

3) повышения эффективности действующего законодательства субъекта Российской Федерации.

2. Задачами общественной экспертизы нормативных правовых
актов и проектов нормативных правовых актов субъекта Российской
Федерации являются:

1) выявление положений нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации,

противоречащих интересам личности, общества и государства;

2) оценка социально-экономических и (или) иных последствий принятия проектов нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также реализации нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации;

3) выработка рекомендаций по устранению выявленных недостатков, а также негативных последствий.

Статья 4. Основные принципы общественной экспертизы

Проведение общественной экспертизы основывается на следующих основных принципах:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность проведения и открытость результатов общественной экспертизы;

4) добровольность осуществления общественной экспертизы;

5) невмешательство органов государственной власти субъекта Российской Федерации и их должностных лиц в проведение общественной экспертизы;

6) независимость экспертов;

7) объективность, полнота и достоверность экспертных заключений.

Статья 5. Виды общественной экспертизы

В соответствии с настоящим Законом осуществляются обязательная общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов и инициативная общественная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

Глава 2. Обязательная общественная экспертиза

Статья 6. Обязательность общественной экспертизы

Обязательная общественная экспертиза проводится в отношении проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы реализации прав человека и гражданина в сферах:

1. государственной политики в области социального обеспечения;

2. обеспечения общественной безопасности и правопорядка;

3. охраны окружающей среды и здоровья населения;

4. поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

5. межнациональных и межконфессиональных отношений;

6. бюджета и финансов;

7. образования, культуры и спорта.

Статья 7. Субъекты обязательной общественной экспертизы

Обязательная общественная экспертиза может осуществляться:

1) Общественной палатой субъекта Российской Федерации;

2) Общественными советами и аналогичными структурами при органах государственной власти субъекта Российской Федерации (включая молодежные парламенты, ассамблеи, правительства и аналогичные структуры);

3) гражданами, имеющими высшее профессиональное образование и стаж работы в одной из сфер, перечисленных в статье 6 настоящего закона, не менее трех лет за последние десять лет, аккредитованными при субъектах обязательной общественной экспертизы, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи;

4) социально ориентированными некоммерческими организациями, зарегистрированными в установленном законом порядке и осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации не менее двух лет, аккредитованными при субъектах обязательной общественной экспертизы, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи.

Статья 8. Аккредитация общественных экспертов при общественных палатах (советах)

1. Граждане, а также социально ориентированные некоммерческие организации, отвечающие требованиям статьи 7 настоящего Закона, имеют право подать уведомление об аккредитации в качестве общественного эксперта.

2. Общественные палаты (советы) бесплатно аккредитуют заявленных общественных экспертов в уведомительном порядке при условии соблюдения ими условий, установленных статьей 7 настоящего Закона.

3. Аккредитовавшие общественных экспертов общественные палаты (советы) обязаны предварительно извещать их о заседаниях экспертных групп и рабочих комиссий, а также других мероприятиях, проводимых в целях исследования, анализа и оценки проектов нормативных правовых актов; обеспечивать возможность ознакомления общественных экспертов или их представителей с проектами нормативных правовых актов, а также иными сопроводительными документами и материалами.

4. Аккредитованные общественные эксперты имеют право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его общественными палатами (советами), за исключением случаев, когда принято решение о проведении закрытого мероприятия в связи с необходимостью обеспечения государственной тайны.

5. Общественные палаты (советы) формируют, ведут и размещают на своих официальных сайтах в сети Интернет или на сайте единого информационного портала региональные реестры аккредито

ванных общественных экспертов.

Статья 9. Порядок проведения обязательной общественной экспертизы

1. Решение о проведении обязательной общественной экспертизы проекта закона субъекта Российской Федерации, внесенного в установленном порядке в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принимается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по собственной инициативе либо по предложению субъекта законодательной инициативы, которым был внесен данный проект закона субъекта Российской Федерации.

Решение о проведении обязательной общественной экспертизы проектов законов субъекта Российской Федерации, разрабатываемых высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может приниматься высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации до внесения проекта закона субъекта Российской Федерации на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

О рган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан принять решение о проведении обязательной общественной экспертизы проекта подзаконного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, затрагивающего вопросы в сферах, указанных в статье 6 настоящего закона, в течение трех дней с момента принятия его к рассмотрению.

2. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о проведении общественной экспертизы, размещает на своем официальном сайте в сети Интернет либо едином информационном портале официальное извещение, содержащее следующую информацию:

1) полный текст проекта нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, подлежащего общественной экспертизе, а также, при наличии, сопроводительные документы к нему (пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование);

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принявшего решение о проведении общественной экспертизы;

3) срок проведения общественной экспертизы;

4) порядок приема и рассмотрения экспертных заключений.

3. Орган государственной власти субъекта Российской Феде-
рации, получивший обращение общественной палаты субъекта Рос-
сийской Федерации либо общественного совета (указанных в частях 1
и 2 статьи 7 настоящего Закона) о необходимости проведения обяза-
тельной общественной экспертизы, обязан назначить проведение об-

щественной экспертизы проекта нормативного правового акта субъекта Российской Федерации.

4. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о проведении общественной экспертизы, обязан предварительно извещать субъектов обязательной общественной экспертизы о заседаниях экспертных групп и рабочих комиссий, а также других мероприятиях, проводимых в целях исследования, анализа и оценки проектов нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

5. Срок проведения обязательной общественной экспертизы не может составлять менее десяти дней с момента официального размещения в сети Интернет либо едином информационном портале извещения, указанного в части 2 настоящей статьи.

6. Юридические лица и граждане, не аккредитованные в качестве общественных экспертов, имеют право направлять в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, принявшие решение о проведении обязательной общественной экспертизы, а также субъектам обязательной общественной экспертизы свои замечания и предложения относительно проектов нормативных правовых актов.

7. Обязательная общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации не может проводиться гражданами, социально ориентированными некоммерческими организациями, принимавшими участие в разработке проекта нормативного правового акта.

Глава 3. Инициативная общественная экспертиза

Статья 10. Субъекты инициативной общественной экспертизы

Граждане, достигшие возраста 18 лет, а также социально ориентированные некоммерческие организации, зарегистрированные в установленном законом порядке, имеют право осуществления за счет собственных средств инициативной общественной экспертизы нормативных правовых актов в качестве гражданских экспертов.

Статья 11. Порядок проведения инициативной общественной экспертизы

Гражданский эксперт имеет право осуществить инициативную общественную экспертизу действующего нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, затрагивающего вопросы реализации прав человека и гражданина в сферах, определенных статьей 6 настоящего Закона, и направить свое заключение в орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Глава 4. Порядок оформления и рассмотрения результатов общественной экспертизы

Статья 12. Экспертное заключение

1. Заключение по результатам общественной экспертизы должно содержать указание на положения нормативных правовых актов или проектов нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, противоречащие интересам личности, общества и государства, и рекомендации по устранению указанных противоречий. Заключение может также содержать оценку социально-экономических и (или) иных последствий принятия проекта нормативного правового акта, а также предложения по устранению выявленных недостатков, а также негативных последствий.

2. Экспертное заключение не должно содержать информации, нарушающей действующее законодательство и общепринятые нормы морали.

3. Экспертное заключение, отвечающее требованиям настоящего Закона, подлежит обязательному размещению в сети Интернет на официальном сайте органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принявшего решение о проведении обязательной общественной экспертизы либо получившего экспертное заключение гражданского эксперта.

Статья 13. Рассмотрение экспертного заключения

органами государственной власти субъекта Российской Федерации

1. Заключение по результатам общественной экспертизы носит рекомендательный характер, но подлежит обязательному рассмотрению органом государственной власти субъекта Российской Федерации, назначившим ее проведение, либо получившим экспертное заключение гражданского эксперта, не более чем в тридцатидневный срок со дня его получения.

2. По результатам рассмотрения экспертного заключения, субъекту общественной экспертизы направляется мотивированный ответ, который подлежит обязательному размещению в сети Интернет на официальном сайте соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо едином информационном портале, за исключением случаев, когда заключение не соответствует требованиям, установленным частью 2 статьи 12 настоящего Закона, либо было представлено в нарушение установленного срока.

Статья 14. Информационная поддержка общественной экспертизы

1. В целях оказания информационной поддержки проведения общественной экспертизы уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в сети Интернет создается и поддерживается информационный портал - информационная система, объединяющая и представляющая в сети Интернет общественно значи

мую информацию о нормотворческом процессе и общественной экспертизе (далее - единый информационный портал).

2. Высший орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации обеспечивает размещение на едином информационном
портале информации:

1) извещений о проведении общественной экспертизы;

2) экспертных заключений;

3) мотивированных ответов органов государственной власти субъекта Российской Федерации на экспертные заключения;

4) реестров аккредитованных общественных экспертов.

3. Информация, размещаемая на едином информационном
портале, является общедоступной.

Глава 5. Заключительные положения

Статья 15. Сотрудничество органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере общественной экспертизы

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации сотрудничают в сфере проведения общественной экспертизы с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Общественной палатой Российской Федерации, научными организациями, образовательными учреждениями.

Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Высшее должностное лицо

(наименование субъекта Российской Федерации)

Приложение 6 к Методическим рекомендациям

МОДЕЛЬНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ О НАЛОГОВЫХ ЛЬГОТАХ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫМ НЕКОММЕРЧЕСКИМ ОРГАНИЗАЦИЯМ

Наименование субъекта Российской Федерации

ЗАКОН

"О НАЛОГОВЫХ ЛЬГОТАХ НЕКОММЕРЧЕСКИМ ОРГАНИЗАЦИЯМ И ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ, ОКАЗЫВАЮЩИМ МАТЕРИАЛЬНУЮ ПОДДЕРЖКУ НЕКОММЕРЧЕСКИМ ОРГАНИЗАЦИЯМ"

В___________________________________________________________________ "

(наименование субъекта Российской Федерации)

Принят законодательным органом

(наименование субъекта
Российской Федерации)
"_" 20_ года

Статья 1. Общие положения

Настоящий закон устанавливает для отдельных категорий
налогоплательщиков пониженные ставки налога на прибыль органи-
заций, подлежащего зачислению в бюджет__________________ (наименование

субъекта РФ) (далее - налог).

Статья 2. Пониженные ставки налога

Пониженная ставка налога в размере 13,5 процентов устанавливается для:

1) некоммерческих организаций (за исключением государ-
ственных (муниципальных) учреждений), осуществляющих виды дея-
тельности, предусмотренные пунктом 1 статьи 31.1 Федерального за-
кона "О некоммерческих организациях" и______________ (наименование акта

субъекта Российской Федерации);

2) юридических лиц, расположенных на территории

(наименование субъекта Российской Федерации) и направивших в

текущем налоговом (отчетном) периоде _____________ (______ ) процентов

включительно и более процентов облагаемой налогом прибыли на предоставление материальной поддержки некоммерческим организациям, отвечающим требованиям, установленным в части 1 статьи 3 настоящего закона.

Статья 3. Применение пониженной ставки налога некоммерческими организациями

1. Воспользоваться льготой, предусмотренной настоящим за-
коном, могут некоммерческие организации, указанные в части 1 статьи
2 настоящего закона, при условии, что по итогам года, предшествую-
щего году, в котором использовано право на применение льготы в со-
ответствии с настоящим законом, не менее 90 процентов суммы всех
доходов организации за указанный период составляют в совокупности:

1) доходы в виде целевых поступлений, определяемых в соответствии с пунктом 2 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - целевые поступления), и грантов, определяемых в соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - гранты);

2) доходы от осуществления видов деятельности, указанных в
пункте 1 статьи 31.1 Федерального закона "О некоммерческих органи-
зациях" и (наименование акта субъекта Российской Федера-
ции, устанавливающего перечень видов деятельности, направленных
на решение социальных проблем, развитие гражданского общества).

2. Сумма доходов в целях применения льготы, указанной в
статье 1 настоящего Закона, определяется некоммерческой организа-
цией по данным налогового учета.

4. В случае, если по итогам налогового периода некоммерческая организация не выполняет условия, установленные частью 1 настоящей статьи, она лишается права на применение льготы с начала налогового периода, в котором допущено несоответствие условиям, указанным в части 1 настоящей статьи.

5. При определении объема доходов организации для проверки соответствия условий, установленных пунктом 1 настоящей статьи, учитываются целевые поступления и гранты, поступившие и неиспользованные некоммерческой организацией по итогам предыдущих налоговых периодов.

Статья 4. Применение пониженной ставки налога юридическими лицами, оказывающими материальную поддержку некоммерческим организациям

1. В целях применения пониженной ставки налога в соответствии с настоящим законом юридические лица, оказывающие материальную поддержку некоммерческим организациям, представляют в налоговый орган по месту налогового учета в составе отчетности за первый отчетный период, в котором использовано право на применение льготы в соответствии с настоящим законом, следующие документы:

1) заверенные налогоплательщиком документы, подтверждающие факт предоставления поддержки (договоры, платежные поручения, акты приема-передачи имущества и т.д.),

2) письмо от некоммерческой организации, которой была оказана поддержка, с указанием:

полного наименования, местонахождения, телефона, ИНН, ОГРН некоммерческой организации; даты составления;

осуществляемых некоммерческой организацией видов деятельности;

суммы всех доходов, полученных некоммерческой организацией за налоговый период, предшествующий периоду, в котором была оказана поддержка данной некоммерческой организации;

суммы доходов в виде целевых поступлений, определяемых в соответствии с пунктом 2 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации, и грантов, определяемых в соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации, в налоговом периоде, предшествующем периоду, в котором была оказана поддержка данной некоммерческой организации;

суммы доходов от осуществления некоммерческой организа-
цией видов деятельности, указанных в пункте 1 статьи 31.1 Федераль-
ного закона "О некоммерческих организациях" и________________ (наименова-
ние акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего пере-
чень видов деятельности, направленных на решение социальных про-
блем, развитие гражданского общества), в налоговом периоде, пред-
шествующем периоду, в котором была оказана поддержка данной не-
коммерческой организации;

подписи должностного лица некоммерческой организации (с расшифровкой) и печатью некоммерческой организации.

4. В том случае, если по результатам проведения проверки налоговым органом будет выявлено несоответствие документов, представленных налогоплательщиком, требованиям настоящего закона, либо несоответствие данных, содержащихся в письме некоммерческой организации - получателя поддержки, данным налогового учета, учредительных документов соответствующей некоммерческой организации, имеющихся у налогового органа, сумма поддержки, переданная данной некоммерческой организации, исключается из сумм поддержки, исчисляемых в целях установления права юридического лица на получение льготы, предусмотренной настоящим Законом.

Статья 5. Заключительные положения

Настоящий Закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, но не ранее 1 -го числа очередного налогового периода по налогу на прибыль организаций.

Высшее должностное лицо

(наименование субъекта Российской Федерации)

Наименование субъекта Российской Федерации

ЗАКОН

"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ

(наименование субъекта Российской Федерации) В СВЯЗИ С УСТАНОВЛЕНИЕМ НАЛОГОВЫХ ЛЬГОТ ДЛЯ

СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ

НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ"

Принят законодательным органом

(наименование субъекта
Российской Федерации)
"_" 20_ года

Статья 1

Дополнить статью_______ Закона__________________ (наименование

и соответствующие реквизиты закона субъекта Российской Федерации, которым устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ налог на имущество) пунктами n1 - n5 следующего содержания:

"n1. От уплаты налога на имущество освобождаются неком-
мерческие организации (за исключением государственных (муници-
пальных) учреждений), осуществляющие виды деятельности, преду-
смотренные пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона "О некоммер-
ческих организациях" и____________ (наименование акта субъекта Россий-
ской Федерации, устанавливающего перечень видов деятельности,
направленных на решение социальных проблем, развитие граждан-
ского общества).

n2. Воспользоваться льготой, предусмотренной настоящей статьей, могут некоммерческие организации, указанные в пункте n1 настоящей статьи, при условии, что по итогам года, предшествующего году, в котором использовано право на применение льготы в соответствии с настоящей статьей, не менее 90 процентов суммы всех доходов организации за указанный период составляют в совокупности:

n3. Сумма доходов в целях применения льготы, указанной в настоящей статье, определяется некоммерческой организацией по данным налогового учета.

n4. В случае, если по итогам налогового периода некоммерческая организация не выполняет условия, установленные пунктом n2 настоящей статьи, она лишается права на применение льготы с начала налогового периода, в котором допущено несоответствие условиям, указанным в пункте n2 настоящей статьи.

n5. При определении объема доходов организации для проверки соответствия условий, установленных пунктом n2 настоящей статьи, учитываются целевые поступления и гранты, поступившие и неиспользованные не коммерческой организацией по итогам предыдущих налоговых периодов.".

Статья 2

Дополнить статью Закон____________________ (наименование и со-
ответствующие реквизиты закона субъекта Российской Федерации,
которым устанавливается и вводится в действие в соответствии с
Налоговым кодексом РФ транспортный налог) пунктами n1 - n5 следу-
ющего содержания:

"n 1. От уплаты транспортного налога освобождаются неком-
мерческие организации (за исключением государственных (муници-
пальных) учреждений), осуществляющие виды деятельности, преду-
смотренные пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона "О некоммер-
ческих организациях" и____________ (наименование акта субъекта Россий-
ской Федерации, устанавливающего перечень видов деятельности,
направленных на решение социальных проблем, развитие граждан-
ского общества).

n2. Воспользоваться льготой, предусмотренной настоящей статьей, могут некоммерческие организации, указанные в части n1 настоящей статьи, при условии, что по итогам года, предшествующего году, в котором использовано право на применение льготы в соответствии с настоящей статьей, не менее 90 процентов суммы всех доходов организации за указанный период составляют в совокупности:

Статья 3. Заключительные положения

1. Статья 1 настоящего Закона вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, но не ранее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций.

2. Статья 2 настоящего Закона вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, но не ранее 1-го числа очередного налогового периода по транспортному налогу.

Высшее должностное лицо

(наименование субъекта Российской Федерации)

Наименование муниципального образования РЕШЕНИЕ

"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В РЕШЕНИЕ

(наименование решения представительного органа муниципального образования, которым вводится в действие земельный налог на территории муниципального образования)

Принято представительным органом

(наименование муниципального
образования)
"_" 20_ года

Статья 1

Дополнить статью_______ Решения __________________ (наименова-
ние решения представительного органа муниципального образования
и его соответствующие реквизиты, которым вводится в действие зе-
мельный налог на территории муниципального образования) пунктами

n1 - n5 следующего содержания:

n 1. От уплаты земельного налога освобождаются некоммер-
ческие организации (за исключением государственных (муниципаль-
ных) учреждений), осуществляющие виды деятельности, предусмот-
ренные пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона "О некоммерче-
ских организациях" и ____________ (наименование акта субъекта Россий-
ской Федерации, устанавливающего перечень видов деятельности,
направленных на решение социальных проблем, развитие граждан-
ского общества).

Статья 2

1. Настоящее Решение вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, но не ранее 1-го числа очередного налогового периода по земельному налогу.

Глава муниципального образования

Приложение 7 к Методическим рекомендациям

МОДЕЛЬНЫЙ НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОЗРАЧНОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОКАЗЫВАЮЩИХ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫЕ УСЛУГИ, ДЛЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СООБЩЕСТВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(наименование высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или муниципального образования)

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ

ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОЗРАЧНОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНИЗАЦИЙ, ОКАЗЫВАЮЩИХ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫЕ УСЛУГИ

В целях повышения прозрачности в деятельности организа-
ций, оказывающих социально значимые услуги______________________________

(наименование Высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или местной администрации)

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. (Органам исполнительной власти субъекта Российской Фе-
дерации или местной администрации) при заключении соглашений с
социально ориентированными некоммерческими организациями о
предоставлении субсидий из бюджета________________ (наименование субъ-
екта Российской Федерации или муниципального образования), пере-
дачи во владение и (или) в пользование социально ориентированным
некоммерческим организациям имущества предусматривать при ока-
зании иных форм поддержки предусматривать в составе соглашения
обязательства социально ориентированной организации по обеспече-
нию наличия информации согласно Приложению 1 к настоящему По-
становлению о деятельности в сети "Интернет", средствах массовой
информации.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления воз-
ложить на (ФИО, должность руководителя

органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или местной администрации, ответственного за поддержку социально ориентированных НКО).

Приложение 1
к постановлению
N от

ПЕРЕЧЕНЬ ИНФОРМАЦИИ В СЕТИ "ИНТЕРНЕТ" ОБ ОРГАНИЗАЦИИ⁸

1) полное наименование организации (с указанием организационно-правовой формы);

2) контактный телефон, почтовый адрес, адрес электронной почты, веб-сайт;

3) миссия организации (цели) и задачи организации в соответствии с Уставом;

4) организационная структура, распределение ответственности, состав правления (других коллегиальных органов управления) и исполнительных органов организации (ФИО, должность, когда и на каком заседании избран, место работы), учредители;

5) проекты/программы, которые реализовывались в отчетном году. Описание каждого проекта/программы должно включать:

-цель;

-целевая группа, клиенты;

-сроки реализации проекта/программы;

-результаты деятельности в количественных показателях;

-результаты деятельности в качественных показателях;

-дополнительно может быть указан донор проекта, статус проекта (текущий, завершенный и т.д.), способ и критерии оценки эффективности.

Для организаций, осуществляющих только один проект либо не оформляющих свою деятельность как проект (например, клубы по интересам и т.п.), в данном пункте достаточно указать только целевую группу, результаты деятельности;

6) в свободной форме описание того, что организация считает своим самым большим достижением в отчетном году;

7) публикации, созданные при участии сотрудников организации в рамках основной деятельности;

8) финансовая часть:

в) доходы организации, всего, в том числе: -денежные поступления от доноров;

⁸⁸ В случае наличия объективных условий (недостаточный уровень развития социально ориентированных НКО, риски неправомерного использования информации против самих организаций и их руководства, малый уровень поддержки со стороны государства, который не может стать стимулом для развития собственных порталов у социально ориентированных НКО) состав информации, обязательный к размещению в сети "Интернет", может быть сокращен. Вариант сокращенного состава информации приводится в соответствующем разделе Методических рекомендаций.

-денежные поступления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

-членские взносы;

-денежный эквивалент "натуральных" вкладов; -эквивалент материальных вкладов;

-оплата счетов НКО партнерскими и поддерживающими организациями;

-доходы от реализации товаров, работ, услуг;

г) расходы организации, всего, в том числе:

-прямые расходы, связанные с благотворительной деятельностью в пользу физических лиц;

-средства, перечисленные безвозмездно в пользу иных НКО;

-расходы на проведение мероприятий, связанных с основной (уставной) деятельностью (в том числе семинары, совещания, съезды и т.п.);

-расходы, связанные с оказанием деятельности за плату; -расходы на осуществление благотворительной (уставной) деятельности, за исключением административных расходов; -административные расходы:

-оплата труда административного персонала, включая налоги; -командировки административного персонала; -оплата аренды и коммунальных платежей; -канцелярские и офисные расходы; -связь и Интернет;

9) сведения о решениях, принимаемых коллегиальными органами управления организации.

Формы представления отчетности:

-публикация в газетах и журналах;

-распространение брошюр, буклетов и других изданий;

-размещение отчета на сайте организации;

-размещение отчета на едином информационном портале социально ориентированных НКО в сети Интернет;

-передача территориальным органам государственной статистики по месту регистрации организации для предоставления заинтересованным пользователям.

Пример реализации положений предлагаемого модельного акта рассматривается в модельных актах о предоставлении имущества социально ориентированным некоммерческим организациям и о предоставлении финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.

Приложение 8 к Методическим рекомендациям

МОДЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ "О ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЯХ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ"

МОДЕЛЬНЫЙ НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ О ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЯХ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:

1) публичные слушания - форма реализации прав жителей муниципального образования на участие в процессе принятия органами местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения путем их публичного обсуждения;

2) организация публичных слушаний - деятельность, направленная на оповещение о времени и месте проведения слушаний, ознакомление с проектом муниципального правового акта, обнародование результатов публичных слушаний и иных организационных мер, обеспечивающих участие населения муниципального образования в публичных слушаниях;

3) участники публичных слушаний - заинтересованные жители муниципального образования, эксперты, представители органов местного самоуправления, средств массовой информации, общественных объединений и иные лица, пожелавшие принять участие в публичных слушаниях;

4) эксперт публичных слушаний - это лицо, обладающее специальными знаниями по вопросам публичных слушаний, подготовившее и представившее в письменном виде предложения и рекомендации по вопросу, выносимому на публичные слушания, озвучивающее их на публичных слушаниях;

5) инициатор публичных слушаний - органы местного самоуправления, а также инициативная группа совершеннолетних граждан, численностью не менее 10 человек⁹ <1>, выступившая с инициативой проведения публичных слушаний;

6) организационный комитет - специально сформированный коллегиальный орган, осуществляющий организационные действия по подготовке и проведению публичных слушаний;

7) итоговый документ публичных слушаний - рекомендации (предложения), принятые большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний.

Устанавливается с учетом специфики муниципального образования.

Статья 2. Цели и принципы организации и проведения публичных слушаний

Основными целями организации и проведения публичных слушаний являются:

1) обсуждение проектов муниципальных правовых актов с участием населения муниципального образования;

2) выявление и учет общественного мнения и мнения экспертов по выносимому на публичные слушания вопросу местного значения;

3) развитие диалоговых механизмов органов власти и населения муниципального образования;

4) поиск приемлемых альтернатив решения важнейших вопросов местного значения района;

5) выработка предложений и рекомендаций по обсуждаемой проблеме.

Подготовка, проведение и установление результатов публичных слушаний осуществляются на основании принципов открытости, гласности, добровольности, независимости экспертов.

Статья 3. Вопросы, выносимые на публичные слушания

1. Слушания могут проводиться по любым общественно значимым вопросам, проектам нормативных правовых актов, принимаемых в рамках полномочий органов местного самоуправления муниципального образования.

2. В обязательном порядке на публичные слушания выносятся:

1) проект устава муниципального образования, а также проекты изменений Устава, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

2) проект бюджета муниципального образования и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования;

4) проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

5) проект генерального плана, проекты внесения изменений в генеральный план;

6) вопросы о преобразовании муниципального образования;

7) вопросы, по которым проводилась общественная экспертиза;

8) иные вопросы по решению органов местного самоуправления.

Статья 4. Инициатива проведения публичных слушаний

1. Публичные слушания проводятся по инициативе населения муниципального образования или органов местного самоуправления.

2. Жители муниципального образования для инициирования публичных слушаний по вопросам местного значения формируют инициативную группу, численностью не менее 10 человек¹ , достигших 18-летнего возраста (далее - инициативная группа). Решение о формировании инициативной группы принимается ее членами на собрании и оформляется протоколом. В протоколе указываются вопросы, планируемые к вынесению на публичные слушания, а также перечисляются члены инициативной группы.

3. До обращения с предложением о проведении публичных слушаний в Представительный орган муниципального образования членами инициативной группы должно быть собрано не менее 100 подписей жителей муниципального образования, достигших возраста 18 лет, в поддержку проведения публичных слушаний по поставленному вопросу¹¹. Подписи должны быть собраны в срок, не превышающий 20 дней с момента подписания протокола о создании инициативной группы¹². Подписи в поддержку проведения публичных слушаний собираются посредством внесения их в подписные листы. Подписные листы включают ФИО и личную подпись лица, адрес и контактный телефон/электронный адрес. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.

4. Члены инициативной группы при обращении в Представительный орган муниципального образования с предложением о проведении публичных слушаний подают следующие документы:

-заявление с указанием вопроса, предлагаемого к вынесению на публичные слушания, и обоснованием необходимости его вынесения на публичные слушания;

-сведения о членах инициативной группы (фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер паспорта гражданина или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, личная подпись);

-протокол о создании инициативной группы граждан;

-подписи жителей в поддержку инициативы проведения публичных слушаний, оформленные в виде подписных листов.

5. Представительный орган рассматривает поданные инициативной группой документы в течение 30 дней со дня их поступления¹³.

¹⁰ Рекомендуемая численность инициативной группы - 10 - 20 человек, с учетом
специфики муниципального образования.

¹¹ Рекомендуемое количество подписей - 100 - 150, с учетом специфики
муниципального образования.

Рекомендуемый срок для сбора подписей - 20 - 30 дней, с учетом специфики муниципального образования.

Рекомендуемый срок составляет 25 - 30 дней.

6. Представительный орган по результатам рассмотрения по

данных инициативной группой документов большинством голосов принимает решение о назначении публичных слушаний или обоснованно отказывает в их назначении.

7. При отклонении инициативы о проведении слушаний ее инициаторы могут повторно внести предложение о назначении слушаний по данной теме с приложением дополнительно собранных подписей жителей муниципального образования¹⁴. В этом случае слушания по данному вопросу местного значения назначаются представительным органом в обязательном порядке.

Статья 5. Порядок назначения публичных слушаний

1. Публичные слушания, инициированные населением или представительным органом муниципального образования, назначаются представительным органом. Публичные слушания, инициированные главой муниципального образования, назначаются исполнительным органом муниципального образования.

2. Решение (постановление) о назначении публичных слушаний по вопросам местного значения должно приниматься не позднее чем за 30 дней до их проведения.¹⁵

3. В решении (постановлении) о назначении публичных слушаний указываются:

-тема публичных слушаний (вопросы, наименование проекта муниципального правового акта, выносимые на публичные слушания);

-инициатор проведения публичных слушаний;

-дата и время проведения публичных слушаний;

-место проведения публичных слушаний;

-сроки и место представления предложений и замечаний по вопросам, обсуждаемым на публичных слушаниях, заявок на участие в публичных слушаниях.

4. Решение (постановление) о назначении публичных слушаний вступает в силу со дня принятия. Решение (постановление) о назначении публичных слушаний, проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, подлежат опубликованию и обнародованию в средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления для официального опубликования нормативных правовых актов и иной официальной информации, а также на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети Интернет.

Статья 6. Порядок организации публичных слушаний

¹⁴ Рекомендуемое количество собираемых подписей составляет 250 - 300 штук.

¹⁵ Рекомендуемый срок 30 - 35 дней.

1. Орган местного самоуправления, принявший решение о назначении публичных слушаний, формирует организационный комитет из числа депутатов представительного органа муниципального образования и сотрудников исполнительного органа муниципального

образования в количестве не менее 3 - 7 человек¹⁶, которые берут на себя обязанность по подготовке и проведению публичных слушаний. Организационный комитет на первом заседании, которое проводится в срок не позднее 3 дней с момента формирования, избирает из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря. Организационный комитет правомочен принимать решения при наличии на заседании более половины ее членов.

2. В случае назначения публичных слушаний по инициативе населения представители инициативной группы имеют право непосредственно присутствовать и участвовать с правом совещательного голоса в заседаниях Организационного комитета. В заседаниях Организационного комитета вправе принимать участие представители органов местного самоуправления, представители средств массовой информации при предъявлении удостоверения.

3. Расходы на подготовку и проведение публичных слушаний осуществляются из средств бюджета муниципального образования. Члены Организационного комитета осуществляют деятельность по организации и подготовке публичных слушаний на общественных началах. Оплата работы экспертов, приглашенных Организационным комитетом, осуществляется на основании договора и оплачивается из бюджета муниципального образования.

4. Организационный комитет определяет не менее 2 экспертов, обладающих специальными знаниями по вопросу, выносимому на публичные слушания, и не позднее чем за 15 дней¹ до назначенной даты проведения публичных слушаний приглашает их к участию в подготовке экспертного заключения по обсуждаемому вопросу и предоставляет всю имеющуюся по проблематике публичных слушаний документацию. Экспертами должно быть подготовлено как минимум два варианта решения вопроса, выносимого на публичные слушания. Работа экспертов, приглашенных инициативной группой граждан, а также экспертов, самостоятельно заявивших о своем желании подготовить заключение по вопросу, выносимому на публичные слушания, не оплачивается из бюджета муниципального образования.

5. Организационный комитет в рамках своей работы:
-подготавливает повестку публичных слушаний и размещает

итоговый вариант повестки в сети Интернет на сайте органов местного самоуправления;

-запрашивает у органов местного самоуправления информацию и документацию, относящуюся к вопросам, выносимым на публичные слушания;

-регистрирует участников публичных слушаний, принимает от граждан и экспертов заявки на выступления в рамках публичных слушаний;

¹⁶ Устанавливается с учетом специфики муниципального образования.

¹⁷ Устанавливается с учетом специфики муниципального образования.

159

-размещает предложения и рекомендации, поступившие от

граждан и экспертов по вопросам, выносимым на публичные слушания, на сайт органов местного самоуправления для ознакомления с ними жителей муниципального образования;

-формирует единый документ для распространения на публичных слушаниях, содержащий все поступившие в адрес Организационного комитета предложения с указанием лиц, их внесших;

-производит информирование граждан о времени и месте проведения публичных слушаний через средства массовой информации, сеть Интернет, иными способами;

-организует проведение голосования участников публичных слушаний;

-устанавливает результаты публичных слушаний;

-подготавливает проект итогового документа, состоящего из рекомендаций и передает его для опубликования и обнародования в средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления для официального опубликования нормативных правовых актов и иной официальной информации, а также на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети Интернет;

-организует оформление рекомендаций и предложений, принятых на публичных слушаниях по итогам обсуждения поставленного вопроса, и передает их в орган местного самоуправления, назначивший публичные слушания.

6. Полномочия Организационного комитета прекращаются после официальной передачи рекомендаций и предложений, принятых на публичных слушаниях, в орган местного самоуправления.

Статья 7. Порядок проведения публичных слушаний

1. Публичные слушания проводятся в удобное для жителей муниципального образования время.¹⁸

2. Публичные слушания проводятся в отапливаемом, электрифицированном помещении, находящемся в транспортной доступности. Организационный комитет публичных слушаний обязан обеспечить беспрепятственный доступ в помещение желающим участвовать в слушаниях. Доступ в помещение прекращается только в том случае, если заняты все имеющиеся в нем места. Если в публичных слушаниях желает участвовать значительное число граждан, а имеющиеся помещения не позволяют разместить всех участников, организаторы по возможности обеспечивают трансляцию публичных слушаний. В зале, где будут проводиться слушания, в первую очередь размещаются лица, записавшиеся на выступление.

¹⁸ Рекомендуется проводить публичные слушания по нерабочим дням с 11.00 до
18.00 часов либо по рабочим дням, начиная с 17.00 часов и заканчивая не позднее
22.00 часов.

¹⁹ Возможно установление менее продолжительного периода с учетом специфики
муниципального образования.

3. За один час¹⁹ перед открытием публичных слушаний начи-

нается регистрация участников с указанием фамилии, имени, отчества, места работы и адреса участника слушаний.

4. Председательствующим на публичных слушаниях является председатель Организационного комитета. Он открывает слушания и оглашает перечень вопросов публичных слушаний, предложения по порядку проведения слушаний, представляет себя, секретаря и экспертов, указывает инициаторов проведения слушаний. Секретарь организационного комитета ведет протокол публичных слушаний.

5. Председательствующий предоставляет слово лицу, уполномоченному инициаторами проведения публичных слушаний, и приглашенным экспертам. Экспертами, приглашенными к подготовке публичных слушаний, должно быть представлено присутствующим как минимум два варианта решения вопроса местного значения (проекта муниципального нормативного акта), которые впоследствии должны быть поставлены на голосование²⁰. В случае отсутствия эксперта председательствующий зачитывает рекомендации и предложения отсутствующего эксперта.

6. После выступления экспертов проводятся прения. Очередность выступлений определяется очередностью подачи заявок, зарегистрированных Организационным комитетом, как до дня публичных слушаний, так, при наличии возможности, и в течение процедуры слушаний.

7. Председательствующий вправе в любой момент объявить перерыв в публичных слушаниях с указанием времени перерыва.

8. Участники слушаний, в том числе и эксперты, вправе снять свои рекомендации и (или) присоединиться к предложениям, выдвинутым другими участниками публичных слушаний.

9. По итогам обсуждений составляется единый список предложений и рекомендаций по решению вопроса местного значения, вынесенного на публичные слушания. В итоговый документ для голосования входят все не отозванные их авторами рекомендации и предложения.

На выступления эксперта рекомендуется отводить до 15 минут и до 20 минут на вопросы выступающему.

10. Председательствующий после составления итогового до-
кумента с предложениями и рекомендациями ставит на голосование
присутствующих итоговый вариант/варианты решения вопроса мест-
ного значения. Решения на публичных слушаниях принимаются путем
открытого голосования простым большинством голосов от числа заре-
гистрированных участников слушаний. Каждый присутствующий на
слушаниях обладает одним голосом, который он отдает за один из
предложенных экспертами вариантов решения вопроса местного зна-
чения с учетом рекомендаций, выработанных в рамках слушаний. На
голосование должен быть поставлен вопрос об отклонении всех пред-
ложенных вариантов решения вопроса местного значения. Результаты
голосования заносятся в протокол.

11. В случае отклонения участниками публичных слушаний всех предложенных экспертами слушаний вариантов решения вопроса местного значения эксперты с учетом высказанных замечаний и предложений в течение срока, определенного на самих слушаниях, проводят доработку итогового решения. Доработанное решение/решения снова выносятся на публичные слушания. Количество дополнительных публичных слушаний по вопросу местного значения не ограничивается.

12. Организационный комитет в течение 7 дней²¹ оформляет результаты публичных слушаний в единый документ и передает его копии в органы местного самоуправления, инициативной группе, а также передает его для опубликования и обнародования в средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления для официального опубликования нормативных правовых актов и иной официальной информации, а также на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети Интернет.

Статья 8. Результаты публичных слушаний

1. Итоговый документ, принятый в рамках публичных слушаний, носит рекомендательный характер для органов местного самоуправления муниципального образования.

2. Итоговый документ публичных слушаний по каждому вопросу публичных слушаний подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления, ответственным за принятие решения по вопросам, выносившимся на публичные слушания. Итоги рассмотрения в обязательном порядке доводятся до инициаторов публичных слушаний и до населения муниципального образования путем передачи информации для опубликования и обнародования в средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления для официального опубликования нормативных правовых актов и иной официальной информации, а также на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети Интернет.

Статья 9. Ответственность должностных лиц за нарушение процедуры организации и проведения публичных слушаний

²¹ Устанавливается с учетом специфики муниципального образования.

162

1. Должностные лица, нарушившие предусмотренный порядок организации и проведения публичных слушаний, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

2. Публичные слушания, организованные с нарушением порядка, предусмотренного законодательством РФ, в том числе и данным актом, если это повлекло ограничение или лишение граждан возможности выразить свое мнение, признаются недействительными. В этом случае назначаются повторные слушания.

Комментарий

Методические материалы по разработке региональных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций подготовлены Министерством экономического развития РФ.

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ПО РАЗРАБОТКЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ПОДДЕРЖКИ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1. Введение

1.1. Определение социально ориентированных некоммерческих организаций

Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие в соответствии с учредительными документами следующие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации:

1) социальная поддержка и защита граждан;

2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

4) охрана окружающей среды и защита животных;

5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;

8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;

9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;

10) иные виды деятельности, установленные федеральными
законами и законами субъекта Российской Федерации дополнительно
к вышеперечисленным.

1.2. Полномочия субъектов Российской Федерации по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций

Согласно положениям подпункта 9.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 5 апреля 2010 года N 40-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации отнесено решение вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества, организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества.

В соответствии со статьями 31 - 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в редакции Федерального закона от 5 апреля 2010 года N 40-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций относятся:

1) участие в осуществлении государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

2) разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

3) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций;

4) содействие развитию межрегионального сотрудничества социально ориентированных некоммерческих организаций;

5) пропаганда и популяризация деятельности социально ори

ентированных некоммерческих организаций за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации на соответствующий год;

6) содействие муниципальным программам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

7) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, оценка эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций в субъектах Российской Федерации, прогноз их дальнейшего развития;

8) методическое обеспечение органов местного самоуправления и оказание им содействия в разработке и реализации мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций на территориях муниципальных образований.

При этом формами поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, реализуемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определены:

1) финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;

2) предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

3) размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

4) предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субсидий.

Согласно статье 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного имущества. Порядок и условия предоставления имущества субъекта Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту "я.2" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.

Оказание информационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации путем создания региональных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях реализации государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Оказание консультационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется, в том числе путем подготовки методических и аналитических материалов, организаций "горячих линий", проведением консультаций, осуществляемых структурными подразделениями органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и поддерживаемых ими специализированными организациями ("ресурсными центрами").

Предоставление поддержки в области переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных организаций осуществляется, в том числе через софи-нансирование из бюджетных источников специализированных образовательных программ.

Кроме того, в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" органы государственной власти вправе осуществлять поддержку благотворительной деятельности в иных формах, которые не противоречат законодательству Российской Федерации.

1.3. Приоритетные направления государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, к приоритетным направлениям долгосрочной политики социальной поддержки населения отнесено развитие сектора

негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе:

преобразование большинства государственных и муниципальных учреждений системы социальной защиты, оказывающих услуги пожилым и инвалидам, в некоммерческие организации и создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг;

обеспечение равенства условий налогообложения поставщиков социальных услуг различных организационно-правовых форм, сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций;

создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления программ в области поддержки развития негосударственных некоммерческих организаций, сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций, введение налоговых льгот для негосударственных некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги;

содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства).

Согласно Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 года N 1054-р, основной целью государственной политики в области содействия развитию благотворительной и добровольческой деятельности является активизация потенциала благотворительности и добровольчества как ресурса развития общества, способствующего формированию и распространению инновационной практики социальной деятельности, позволяющего дополнить бюджетные источники для решения социальных проблем внебюджетными средствами и привлечь в социальную сферу трудовые ресурсы добровольцев.

Основными задачами содействия развитию благотворительной и добровольческой деятельности, связанными с реализацией конституционного принципа поощрения благотворительной деятельности, Концепцией определены:

обеспечение роста поддержки в обществе и расширения участия граждан в благотворительной и добровольческой деятельности, а также повышение доверия граждан к благотворительным организациям;

формирование условий для расширения объемов благотворительных пожертвований граждан и организаций;

обеспечение роста числа благотворительных организаций, в том числе частных и корпоративных фондов, обеспечивающих устойчивость благотворительной деятельности;

содействие повышению эффективности и профессионализма деятельности благотворительных организаций;

развитие инфраструктуры информационно-консультационной и образовательной поддержки благотворительной и добровольческой деятельности;

формирование условий для эффективного использования потенциала благотворительной и добровольческой деятельности на этапах планирования и реализации социальных программ государства и бизнеса в деятельности государственных и муниципальных учреждений и некоммерческих организаций.

2. Порядок разработки региональной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций

2.1. Организация разработки региональной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций

Необходимо определение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию программы, органов исполнительной власти и организаций, участвующих в ее реализации.

К разработке программы рекомендуется привлечь представителей некоммерческих организаций региона, имеющих опыт взаимодействия с органами власти и оказания поддержки некоммерческим организациям, членов общественной палаты субъекта Российской Федерации.

Целесообразно проведение общественной экспертизы проекта программы. Участие в разработке проекта программы и проведении его экспертизы может быть предложено представителям Общественной палаты Российской Федерации и некоммерческих организаций федерального уровня.

Для реализации программы потребуется внесение изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, предусматривающих соответствующее финансирование, в том числе предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

При подготовке проекта региональной программы запрашиваемое софинансирование из федерального бюджета не отражается. В случае прохождения процедуры конкурсного отбора и заключения с Министерством экономического развития Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидии в закон субъекта Российской Федерации о бюджете и программу должны быть внесены соответствующие изменения.

2.2. Принципы подготовки региональных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций

1. Определение конкретных, измеримых и достижимых целей

программы с учетом положений Федеральных законов "О некоммерческих организациях", "Об общественных объединениях", "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, а также законов субъекта Российской Федерации по вопросам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и благотворительной деятельности.

2. Формулирование задач программы, необходимых и достаточных для достижения целей программы.

3. Установление измеримых результатов реализации программы (конечных и непосредственных результатов).

4. Интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых и имущественных) инструментов для достижения целей программы.

5. Наделение участников реализации программы полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программы.

6. Обеспечение прозрачности и конкурсной основы оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.

7. Проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации программы, в том числе с привлечением внешних экспертов.

3. Структура и содержание региональной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций

В соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации в состав региональной программы рекомендуется включать:

общую характеристику деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе формулировку основных проблем их развития, финансовые, экономические, социальные и иные показатели;

прогноз развития социально ориентированных некоммерческих организаций;

цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов программы, сроков и этапов реализации программы;

план и характеристика основных мероприятий программы, в том числе мер нормативно-правового регулирования;

ресурсное обеспечение программы;

механизм управления реализацией программы, включая анализ рисков и описание мер управления ими;

методику оценки результативности и эффективности программы.

Состав основных мероприятий программы определяется с учетом полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и форм такой поддержки, предусмотренных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона "О некоммерческих организациях", а также социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей субъекта Российской Федерации.

3.1. Цели и задачи реализации региональной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций

Реализация программы должна обеспечить наиболее полное и эффективное использование возможностей социально ориентированных некоммерческих организаций в решении задач социального развития региона за счет: (1) наращивания потенциала некоммерческих организаций и (2) обеспечения максимально эффективного его использования.

В этой связи конечные результаты программы должны измеряться показателями, характеризующими:

а) решение приоритетных задач в социальной сфере за счет
использования потенциала некоммерческих организаций в достиже-
нии приоритетных задач в социальной сфере;

б) развитие сектора социально ориентированных некоммерче-
ских организаций в регионе;

в) развитие благотворительной деятельности и добровольче-
ства в регионе, играющих ключевую роль в развитии сектора неком-
мерческих организаций.

3.1.1. Показатели решения социальных задач К числу показателей решения социальных задач могут быть отнесены показатели результатов проектов социально ориентированных некоммерческих организаций, получивших софинансирование в рамках реализации региональной программы, в том числе следующие: количество приемных (замещающих) семей, принимающих на воспитание детей подросткового возраста, которым оказана поддержка;

количество семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, которым была оказана поддержка с целью предупреждения лишения родительских прав;

количество матерей, находящихся в трудной жизненной ситуации, которым была оказана поддержка в целях предупреждения их отказа от рожденных детей;

количество выпускников детских домов, которым была оказана поддержка в их социальной адаптации;

количество детей, совершавших правонарушения, в отноше

нии которых реализуются индивидуальные программы реабилитации;

количество инвалидов, которым была оказана поддержка в их трудоустройстве.

3.1.2. Показатели развития сектора социально ориентированных некоммерческих организаций в регионе:

рост количества некоммерческих организаций, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, обслуживающих домашние хозяйства, на территории субъекта Российской Федерации;

рост численности работников (без внешних совместителей) некоммерческих организаций, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, обслуживающих домашние хозяйства, на территории субъекта Российской Федерации;

увеличение объема продукции (работ, услуг), выполненных на территории субъекта Российской Федерации некоммерческими организациями, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, обслуживающими домашние хозяйства, в общем объеме валового регионального продукта;

увеличение средней численности добровольцев, привлекаемых некоммерческими организациями, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, обслуживающими домашние хозяйства, на территории субъекта Российской Федерации.

3.1.3. Показатели развития благотворительной деятельности и добровольчества:

увеличение числа граждан, участвующих в благотворительной деятельности;

увеличение числа граждан, участвующих в добровольческой деятельности;

увеличение количества зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации благотворительных организаций;

увеличение количества зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации специализированных некоммерческих организаций управления целевым капиталом;

увеличение объема доходов от управления целевым капиталом некоммерческих организаций, специализированных некоммерческих организаций управления целевым капиталом на территории субъекта Российской Федерации, направленных на их уставную деятельность.

3.2. Направления реализации региональной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций

3.2.1. Предоставление субсидий (грантов) социально ориентированным некоммерческим организациям

Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям является единственным меропри

ятием программы, на которое может быть использовано софинанси-рование из федерального бюджета.

Финансовая поддержка осуществляется путем предоставления на конкурсной основе субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации.

Программа должна предусматривать установление порядка и условий предоставления субсидий, в том числе требование к собственному вкладу социально ориентированной некоммерческой организации в осуществление финансируемой за счет субсидии деятельности. Такой вклад может включать денежную оценку используемого имущества и труда добровольцев, целевые поступления из других источников.

Для организационно-технического и информационного обеспечения проведения конкурса на получение субсидий может быть привлечена социально ориентированная некоммерческая организация, имеющая опыт оказания финансовой поддержки некоммерческим организациям на конкурсной основе. Такой организации могут быть переданы следующие функции:

организация консультирования по вопросам участия в конкурсе (включая подготовку заявки);

организация приема, регистрации и рассмотрения заявок на участие в конкурсе в установленном порядке, в том числе с привлечением внешних экспертов;

обеспечение информационной поддержки проведения конкурса;

организация мониторинга и оценки результативности и эффективности использования предоставленных субсидий, в том числе с привлечением внешних экспертов.

Указанная организация может быть привлечена на конкурсной основе в порядке, предусмотренном программой, с предоставлением ей субсидии на выполнение переданных функций, если они соответствуют ее уставной деятельности. В этом случае услуги организации не будут подлежать налогообложению, так как средства, предоставленные из бюджета субъекта Российской Федерации на осуществление уставной деятельности некоммерческой организации, не подлежат налогообложению на основании подпункта 3 пункта 3 статьи 39 и подпункта 3 пункта 2 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации.

В качестве приоритетных направлений оказания финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям рекомендуются:

1. Профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства (проекты в области профилактики отказов матерей от детей при их рождении, содействия устройству детей в семьи, поддержки семей в трудной жизненной ситуации, содействия социальной адаптации воспитанников детских домов и учреждений интернатного типа, содействия профилактике правонарушений несовершеннолетних, поддержки многодетных семей, неполных семьей с двумя и более детьми, семей, потерявших кормильца, содействия занятости членов таких семей, предоставления бесплатной информации молодым семьям о методах семейного воспитания и обучения).

2. Повышение качества жизни людей пожилого возраста (проекты в области оказания услуг социального обслуживания одиноких граждан пожилого возраста, социальной поддержки граждан пожилого возраста, помещенных в стационарные учреждения социального обслуживания, содействия дополнительному образованию социализации и занятости граждан пожилого возраста).

3. Социальная адаптация инвалидов и их семей (проекты в области оказания услуг социального обслуживания инвалидов, содействия занятости инвалидов, поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов, содействие развитию инклюзивного образования и дополнительного образования инвалидов).

4. Развитие дополнительного образования, научно-
технического и художественного творчества, массового спорта, крае-
ведческой и экологической деятельности детей и молодежи (проекты в
области создания и развития организаций дошкольного образования,
детских и молодежных кружков, секций, проведения молодежных
научных экспедиций, лагерей отдыха, разработки, апробации и рас-
пространения методик гражданского образования, связывающих учеб-
ный процесс и участие обучающихся в общественно полезной дея-
тельности, реализации программ повышения квалификации специа-
листов, работающих в данных направлениях).

5. Развитие межнационального сотрудничества (проекты в об-
ласти развития практики межнационального сотрудничества, обеспе-
чивающей предупреждение возникновения и обострения межнацио-
нальной напряженности в обществе).

В программе могут быть определены иные приоритетные направления оказания финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям с учетом особенностей субъекта Российской Федерации, а также пунктов 1 и 2 статьи 31.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях".

В число таких направлений могут быть включены, в том числе: социальная поддержка и защита граждан (проекты поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, реабилитации бездомных, содействия трудоустройству лиц, освобожденных из мест принудительного заключения, программы профилактики алкоголизма и наркомании:

профилактика и охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни;

охрана окружающей среды (проекты в области поддержки деятельности заповедников и других охраняемых природных территорий, экологического образования, а также иные проекты в области экологии);

подготовка населения к преодолению последствий стихийных

бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

оказание правовой поддержки гражданам на безвозмездной

основе;

деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества, развития инфраструктуры сектора социально ориентированных некоммерческих организаций и др.

3.2.2. Предоставление имущественной поддержки В состав программы рекомендуется включать мероприятия, направленные на предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям в пользование нежилых помещений на долгосрочной (для размещения офиса) или краткосрочной (для проведения отдельных мероприятий) основе, в том числе безвозмездно или по льготным ставкам арендной платы, а также передачу в пользование (с учетом соответствующих особенностей) движимого имущества.

Оказание имущественной поддержки возможно путем создания и обеспечения функционирования специализированной организации ("ресурсного центра"), которая может также осуществлять иные меры поддержки (информационные, консультационные).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе утверждать перечни государственного имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций). Государственное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально ориентированным некоммерческим организациям. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах утвердивших их органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных перечней, а также порядок и условия предоставления во владение и (или) в пользование включенного в них государственного имущества устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (с учетом порядка управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, установленного законом субъекта Российской Федерации).

Предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям государственного имущества в аренду на льготных условиях и в безвозмездное пользование должно осуществляться только по результатам конкурсов на право заключения соответствующих договоров и с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа. Такое согласие не требуется, если государственное имущество предоставляется:

1) на основании закона субъекта Российской Федерации о бюджете, содержащего либо устанавливающего порядок определения размера соответствующей имущественной поддержки и ее конкретного получателя;

2) в размере имущественной поддержки (определяемом как сумма, недополученная в бюджет в результате передачи соответствующего имущества в безвозмездное пользование или по льготной ставке арендной платы), не превышающем 100 тысяч рублей в год;

3) некоммерческой организации, не осуществляющей предпринимательскую деятельность.

3.2.3. Предоставление информационной поддержки В состав программы рекомендуется включать мероприятия, направленные на пропаганду и популяризацию деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества, в том числе:

а) обеспечение освещения деятельности социально ориенти-
рованных некоммерческих организаций, благотворительной деятель-
ности и добровольчества в средствах массовой информации, в том
числе получающих поддержку из средств бюджета субъекта Россий-
ской Федерации;

б) создание и обеспечение функционирования региональных
информационных систем и информационно-телекоммуникационных
сетей;

в) поощрение и повышение квалификации журналистов,
освещающих деятельность социально ориентированных некоммерче-
ских организаций, благотворительной деятельности и добровольче-
ства;

г) содействие развитию социальной рекламы, включая реали-
зацию следующих мероприятий:

создание и поддержка деятельности экспертных советов по развитию социальной рекламы;

разработка социальных рекламных кампаний и проведение тестирований формы и содержания рекламных материалов на стадии производства;

обеспечение оценки эффективности разрабатываемых и реализуемых социальных рекламных кампаний;

проведение публичных обсуждений социальных рекламных кампаний на базе региональных конкурсов социальной рекламы, с определением приоритетных тем для развития социально ориентированных некоммерческих организаций, добровольчества и благотворительной деятельности;

поддержка развития дополнительного образования и повышения квалификации по вопросам социальной рекламы и оценки эффективности социальных рекламных кампаний.

3.2.4. Предоставление консультационной поддержки, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций

В Программе рекомендуется предусмотреть мероприятия по оказанию консультационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, подготовке, переподготовке и повышению квалификации их работников и добровольцев с учетом особенностей субъекта Российской Федерации, в том числе:

проведение конференций, семинаров и иных мероприятий по актуальным вопросам деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, обмену опытом и распространению лучших практик;

поддержка деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, направленной на оказание на безвозмездной основе консультационных услуг другим социально ориентированным некоммерческим организациям, в т.ч. по правовым, бухгалтерским, налоговым и иным вопросам, включая вопросы привлечения добровольцев, осуществления их уставной деятельности и др.;

финансирование программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;

учреждение и предоставление на конкурсной основе грантов (стипендий) на возмещение расходов работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций, связанных со стажировками и участием в мероприятиях в других субъектах Российской Федерации.

3.2.5. Привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций к реализации государственной политики в социальной сфере

Рекомендуется включать в программу мероприятия по разработке и принятию нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих:

обеспечение участия представителей заинтересованных социально ориентированных некоммерческих организаций в деятельности консультативных советов при органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации по направлениям деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;

обеспечение участия представителей заинтересованных социально ориентированных некоммерческих организаций в оценке результативности и эффективности реализуемых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и государственными учреждениями программ (мероприятий) в области социальной политики;

формирование попечительских (общественных, наблюдательных) советов государственных и муниципальных учреждений социальной сферы, с обеспечением привлечения участия в их работе заинтересованных социально ориентированных некоммерческих организаций.

3.2.6. Меры, стимулирующие поддержку деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и участие в ней граждан и юридических лиц

Рекомендуется включать в состав программы мероприятия по разработке и принятию законов субъекта Российской Федерации, предусматривающих:

а) развитие инфраструктуры поддержки деятельности неком-
мерческих организаций, включая формирование и развитие:

ресурсных центров некоммерческих организаций; добровольческих центров;

целевых капиталов некоммерческих организаций;

фондов местного сообщества, в которых средства из местного бюджета и внебюджетных источников аккумулируются и распределяются на конкурсной основе для решения задач социального развития территории (к управлению фондами привлекаются на паритетной основе представители органов власти субъекта Российской Федерации, местного самоуправления, предпринимателей и некоммерческих организаций);

б) предоставление в соответствии с законодательством о
налогах и сборах социально ориентированным некоммерческим орга-
низациям льгот по уплате налога на имущество организаций, а также
льгот по уплате сумм налога на прибыль организаций, подлежащих
зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации;

в) предоставление в соответствии с законодательством о
налогах и сборах юридическим лицам, оказывающим социально ори-
ентированным некоммерческим организациям материальную под-
держку (в том числе на формирование целевого капитала), льгот по
уплате сумм налога на прибыль организаций, подлежащих зачисле-
нию в бюджет субъекта Российской Федерации;

г) реализацию механизмов конкурсного распределения бюд-
жетного финансирования оказания социальных услуг, через предо-
ставление бюджетных субсидий, либо реализацию механизмов заку-
пок работ (услуг) для государственных и муниципальных нужд;

д) развитие форматов морального поощрения активных ра-
ботников социально ориентированных некоммерческих организаций,
благотворителей и добровольцев, включая проведение соответству-
ющих конкурсов, присуждение премий, награждение почетными гра-
мотами, объявление благодарностей органов государственной власти
субъекта Российской Федерации. Обеспечение поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций на местном уровне

Рекомендуется включать в состав программы мероприятия по содействию муниципальным программам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества, включая:

предоставление субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации на цели реализации муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

методическое обеспечение органов местного самоуправления, оказание им содействия в разработке и реализации мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций на территориях муниципальных образований;

содействие развитию социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной и добровольческой деятельности на базе организаций территориального общественного самоуправления;

содействие повышению квалификации муниципальных служащих по вопросам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительности и добровольчества.

3.2.8. Мониторинг и анализ эффективности реализации программы

В состав программы рекомендуется включить блок мероприятий аналитического характера, включая:

проведение научно-исследовательских работ по проблемам деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций;

организацию постоянного мониторинга и анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности указанных организаций, оценки эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций в субъектах Российской Федерации.

Особое внимание следует уделить используемым показателям деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций. Они должны соответствовать следующим требованиям:

адекватность, точность, объективность (не допускается использование показателей, улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального положения дел);

достоверность (способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки);

однозначность (определение показателя должно обеспечивать одинаковое понимание существа измеряемой характеристики как специалистами, так и конечными потребителями услуг, включая индивидуальных потребителей, для чего следует избегать излишне сложных показателей и показателей, не имеющих четкого, общепринятого определения и единиц измерения);

экономичность (получение отчетных данных должно проводиться с минимально возможными затратами; применяемые показатели должны в максимальной степени основываться на уже существующих процедурах сбора информации);

сопоставимость (выбор показателей следует осуществлять исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды);

своевременность и регулярность (для использования в целях мониторинга отчетные данные должны собираться не реже 1 раза в

год).

В число используемых показателей должны включаться показатели, характеризующие конечные общественно значимые результаты, непосредственные результаты и уровень удовлетворенности потребителей оказываемыми социально ориентированными некоммерческими организациями услугами (осуществляемой деятельностью), их объемом и качеством.

Комментарий

Приказ Министерства экономического развития РФ № 223 утверждает

Порядок ведения реестров социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки и хранения представленных ими документов;

Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки

Зарегистрировано в Минюсте РФ 7 июля 2011 г. N 21278

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 17 мая 2011 г. N 223

О ВЕДЕНИИ РЕЕСТРОВ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ - ПОЛУЧАТЕЛЕЙ ПОДДЕРЖКИ, ХРАНЕНИИ ПРЕДСТАВЛЕННЫХ ИМИ ДОКУМЕНТОВ И О ТРЕБОВАНИЯХ К

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМ, ПРОГРАММНЫМ, ЛИНГВИСТИЧЕСКИМ,

ПРАВОВЫМ И ОРГАНИЗАЦИОННЫМ СРЕДСТВАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ УКАЗАННЫМИ РЕЕСТРАМИ

Во исполнение пункта 3 статьи 31.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 145; 2010, N 15, ст. 1736) и в соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437 (Собрание законодательства Российской

Федерации, 2008, N 24, ст. 2867; N 46, ст. 5337; 2009, N 3, ст. 378; N 18, ст. 2257; N 19, ст. 2344; N 25, ст. 3052; N 26, ст. 3190; N 38, ст. 4500; N 41, ст. 4777; N 46, ст. 5488; 2010, N 5, ст. 532; N 9, ст. 960; N 10, ст. 1085; N 19, ст. 2324; N 21, ст. 2602; N 26, ст. 3350; N 40, ст. 5068; N 41, ст. 5240; N 45, ст. 5860; N 52, ст. 7104; 2011, N 6, ст. 888; N 9, ст. 1251; N 12, ст. 1640; N 14, ст. 1935; N 15, ст. 2131; N 17, ст. 2411,

2424), приказываю: утвердить:

Порядок ведения реестров социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки и хранения представленных ими документов (приложение N 1);

Министр Э.НАБИУЛЛИНА

Приложение N 1

ПОРЯДОК

ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРОВ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ - ПОЛУЧАТЕЛЕЙ ПОДДЕРЖКИ И ХРАНЕНИЯ ПРЕДСТАВЛЕННЫХ ИМИ ДОКУМЕНТОВ

I. Общие положения

22 В соответствии с пунктом 4 ст. 31.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 145; 2010, N 15, ст. 1736).

1. Настоящий Порядок определяет правила ведения реестров социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, оказываемой федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местными администрациями (далее соответственно -реестры, органы, поддержка), а также порядок хранения представленных ими документов.

2. Реестры ведутся в электронном виде с соблюдением требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования реестрами, утвержденных Министерством экономического развития Российской Федерации.

3. Реестры ведутся органами по рекомендуемому образцу согласно приложению.

4. Информация, содержащаяся в реестрах социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, является открытой для всеобщего ознакомления и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 7, ст. 776)²².

5. Информация, содержащаяся в реестрах, подлежит размещению на официальном сайте органа в сети Интернет в течение трех рабочих дней со дня включения соответствующей информации в реестр.

II. Порядок внесения в реестры сведений о получателях поддержки и исключения из реестров сведений о получателях поддержки

6. При внесении в реестр сведений о получателе поддержки
указываются²³:

1) полное и (если имеется) сокращенное наименование, адрес (местонахождение) постоянно действующего органа социально ориентированной некоммерческой организации - получателя поддержки (почтовый индекс, субъект Российской Федерации, район, город (населенный пункт), улица (проспект, переулок и т.д.), номер дома (владения), корпуса (строения), квартиры (офиса); основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации некоммерческой организации (ОГРН) - получателя поддержки;

2) идентификационный номер налогоплательщика, присвоенный получателю поддержки;

3) сведения о форме и размере предоставленной поддержки;

4) срок оказания поддержки;

5) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших поддержку;

6) дата принятия решения об оказании поддержки или о прекращении оказания поддержки.

7) информация о видах деятельности, осуществляемых социально ориентированной некоммерческой организацией, получившей поддержку;

8) информация (если имеется) о нарушениях, допущенных социально ориентированной некоммерческой организацией, получившей поддержку, в том числе о нецелевом использовании предоставленных средств и имущества.

7. Основанием для включения сведений о получателе поддержки в реестр является решение органа об оказании такой поддержки.

8. Сведения о получателе поддержки включаются органом в реестр в течение 30 дней со дня принятия решения об оказании поддержки или о прекращении оказания поддержки и образуют реестровую запись, которая должна быть подписана представителем органа, имеющим соответствующие полномочия, с использованием электронной цифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи.

9. В случае изменения сведений, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка, орган вносит изменения в реестровую запись.

23 В соответствии с пунктом 2 ст. 31.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях в Российской Федерации".

10. Реестровая запись, содержащая сведения о получателе
поддержки, исключается из реестра органом по истечении 3 лет с да-

ты окончания срока оказания поддержки на основании решения органа.

11. Сведения о получателе поддержки, исключенные из реестра, а также электронные журналы учета операций, выполненных с помощью информационной системы, хранятся органом в соответствии с законодательством Российской Федерации об архивном деле.

III. Порядок хранения документов, представленных социально ориентированными некоммерческими организациями -получателями поддержки

12. Документы, представленные социально ориентированными некоммерческими организациями - получателями поддержки, хранятся в органе в соответствии со сроками хранения, предусмотренными законодательством Российской Федерации об архивном деле.

13. Хранение данных документов осуществляется в условиях, при которых обеспечивается предотвращение утраты, искажения, подделки информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложение N 2

ТРЕБОВАНИЯ

К ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМ, ПРОГРАММНЫМ, ЛИНГВИСТИЧЕСКИМ,

ПРАВОВЫМ И ОРГАНИЗАЦИОННЫМ СРЕДСТВАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЕСТРАМИ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ

НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ - ПОЛУЧАТЕЛЕЙ ПОДДЕРЖКИ

1. Реестры социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, оказываемой федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местными администрациями (далее соответственно - реестры, органы, поддержка), ведутся на государственном языке Российской Федерации.

2. В целях защиты сведений, включенных в реестры, орган должен обеспечить бесперебойную работу по ведению реестра, защиту информационных ресурсов от взлома и несанкционированного доступа, а также разграничение прав пользователей информационной системы.

В целях защиты сведений, содержащихся в реестре, осуществляются ведение электронных журналов учета операций, а также формирование резервных копий реестра на электронных носителях, которые хранятся в местах, исключающих их утрату одновременно с оригиналом.

3. Информационная система должна обеспечивать:
а) поиск сведений о получателях поддержки;

б) формирование по запросу посетителя официального сайта в сети Интернет справки о нахождении в реестре сведений о получателе поддержки.

Приложение

Рекомендуемый образец

Реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки

РАЗДЕЛ 2.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ И ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Комментарий

Закон Хабаровского края № 70 определяет виды деятельности для признания некоммерческих организаций социально ориентированными.

26 января 2011 года_________________________________________________ N 70

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ЗАКОН ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

О ВИДАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ДЛЯ ПРИЗНАНИЯ ИХ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫМИ

Статья 1

Для признания некоммерческих организаций социально ориентированными наряду с видами деятельности, определенными статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", деятельностью, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, признается деятельность некоммерческих организаций по защите исконной среды обитания, сохранению и развитию традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляемая ими в соответствии с учредительными документами.

Статья 2

Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Законодательной Думы Хабаровского края С.А.Хохлов

Комментарий

Постановление правительства Хабаровского края № 1 -пр утверждает Стратегию социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года.

В рамках реализации Стратегии предполагается осуществить мероприятия по повышению эффективности взаимодействие гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, а также по формированию общественного мнения и укреплению гражданского общества:

УТВЕРЖДЕНА Постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1 -пр

СТРАТЕГИЯ

СОЦИАЛЬНОГО И ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА (Извлечения)

1. Общие положения

В настоящем документе Стратегия социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года (далее также - Стратегия) рассматривается в качестве концептуальной схемы, концентрирующейся на ключевых конкурентных преимуществах края, а также на механизмах реализации этих преимуществ.

Стратегия задает общие ориентиры будущего развития социальной и экономической системы на территории Хабаровского края для органов государственной власти края, бизнеса, потенциальных инвесторов, является базой для разработки планов, программ, проектов, прогнозов. Стратегия включает систему целей, а также описание механизмов, которые обеспечивают их достижение.

Стратегическое управление региональным развитием является перманентным процессом, поскольку социально-экономическое развитие вообще есть процесс целенаправленный, а, следовательно, на каждом временном отрезке происходит выбор оптимального способа использования имеющихся ресурсов при данных объективных условиях (обстоятельствах) ради достижения генерируемых самой территориальной системой или внешней для нее средой совокупности целей. Поэтому в Стратегии определены технология и организационная основа мониторинга как достижения основных параметров Стратегии, так и динамики параметров среды, в которой происходит ее реализация.

4. Цели и задачи Стратегии

Главной целью Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года является формирование такой территориальной социально-экономической системы, которая обеспечивала бы высокий жизненный уровень и качество жизни населения для реализации геополитической задачи закрепления населения на Дальнем Востоке на основе формирования и развития высоко конкурентной экономики при соблюдении соответствующих экологических ограничений. Только в этом случае Хабаровский край может быть привлекательным как для эффективных бизнес-структур, так и для тех групп населения, которые отличаются высоким уровнем профессиональной подготовки. Естественно, что привлечение новых бизнесов и групп населения невозможно без решения задач последовательного повышения уровня жизни населения при резком сокращении уровня бедности, качественного развития человеческого потенциала за счет роста реальных доходов населения, обеспечения государственных гарантий и повышения качества услуг образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, защиты социально уязвимых слоев населения.

Главная цель Стратегии декомпозируется на следующие составляющие.

Формирование на территории края комфортной и безопасной среды проживания для населения, в полной мере реализующей естественные преимущества природной среды и географического положения. Это подразумевает снижение уровня бедности, ускоренное формирование среднего класса, переключение акцента в инвестициях в пользу человеческого капитала, рост реальных доходов населения и на этой основе увеличение степеней свободы экономического поведения резидентов края. Результатом явится возможность в максимальной степени нивелировать сложившийся уровень отставания социальных стандартов в регионе от среднего уровня для европейских районов страны, включая такие основополагающие стандарты, как уровень здравоохранения, образования, культурного обслуживания, защиты прав собственности и прочие.

Формирование на территории края конкурентоспособного в контексте инновационной стратегии развития российской экономики хозяйственного комплекса. Конкурентоспособная экономика будет являться фундаментом динамичного и комплексного развития края в предстоящей перспективе.

Достижение стабильной и эффективной с точки зрения прироста совокупного дохода в регионе интеграции в систему мирохозяйственных связей в Северо-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе в целом. При этом задачей является не просто стабильное участие в мирохозяйственной кооперации, но и поддержание определенного масштаба этих связей соотносительно с общеэкономическим потенциалом хозяйственного комплекса края, установление стабильного сотрудничества края с соседними странами в области гуманитарных, научно-технических, культурных и туристских обменов.

Выращивание и имплантирование в крае современных и адекватных задачам социально-экономического развития экономических и общественных институтов. Это будет способствовать формированию подлинно комфортного предпринимательского климата, в частности, созданию условий для реализации на деле партнерства частного и государственного секторов экономики, общества и государства, общества и бизнеса.

Перечисленные выше стратегические цели, в свою очередь, выступают в качестве отправных точек формирования частных стратегий (политик): экономической, социальной, внешнеэкономической, экологической и пространственной и так далее.

8. Механизмы управления реализации Стратегии

Основным инструментом реализации стратегических целей в области экономического развития является региональная социально-экономическая политика. От степени реализации задач экономического блока будет зависеть уровень достижения определяемых Стратегией индикаторов развития социальной сферы, человеческого потенциала. Упомянутая выше открытость экономической системы края предполагает синхронизацию, с одной стороны, стратегических целей, а с другой стороны, мероприятий и стимулов краевого уровня с институциональной средой и региональной экономической политикой Российской Федерации.

Ключевыми мерами реализации Стратегии будут являться:

1. Развитие нормативно-правовой базы края, направленной на повышение эффективности реализации социально-экономической политики.

2. Повышение эффективности государственного управления, содействие развитию местного самоуправления, взаимодействие гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти:

-совершенствование структуры органов государственной власти, органов местного самоуправления;

-внедрение систем оценки деятельности органов государственной власти по результатам;

-интеграция государственных информационных систем и ресурсов;

-обеспечение эффективного межведомственного информационного обмена, включая систему электронного документооборота;

-совершенствование системы предоставления государственных услуг организациям и гражданам, увеличение объемов и качества государственных услуг, оказываемых в электронном виде;

-повышение эффективности деятельности государственных органов власти в области оказания услуг населению.

3. Повышение эффективности использования бюджетных средств:

-развитие системы бюджетного планирования, в том числе среднесрочного и долгосрочного;

-повышение эффективности размещения краевого государственного заказа, внедрение электронной системы торгов;

-повышение эффективности выполнения краевого государственного задания;

-совершенствование системы разработки, принятия и оценки результатов реализации краевых целевых программ.

4. Создание благоприятных условий для ведения бизнеса, развития деловой и инвестиционной активности:

-развитие инфраструктуры, снятие инфраструктурных ограничений для развития бизнеса и социальной сферы;

-содействие в развитии институтов рынка (банковского и страхового сектора, лизинговых механизмов, фондового рынка, биржевой деятельности и т.д.);

-меры по созданию благоприятного инвестиционного климата;

-содействие в создании и развитии инновационно-проводящих

систем;

-развитие системы диалога власти и бизнеса, государственно-частного партнерства, ликвидация барьеров для развития бизнеса, повышение социальной ответственности бизнес-сообщества;

-усиление форм и методов поддержки малого и среднего бизнеса;

-развитие системы кадрового обеспечения экономики; -формирование и развитие конгрессно-выставочной инфраструктуры.

5. Разработка и эффективная реализация краевых целевых программ, участие и содействие в разработке и реализации программ развития экономических видов деятельности.

6. Реализация важнейших перспективных инвестиционных проектов и предложений, планируемых к реализации на период до 2025 года.

7. Активное участие в разработке и реализации федеральных целевых и ведомственных программ:

-повышение эффективности проведения заявочных кампаний; -обеспечение полного финансирования и эффективного использования выделенных финансовых ресурсов.

8. Активное привлечение в экономику края инвестиций федеральных институтов развития (Инвестиционный фонд Российской Федерации, Банк развития Российской Федерации, организация особых экономических зон и др.).

9. Меры по формированию условий и стимулов, направленных на укрепление и развитие человеческого капитала:

-работа с федеральным центром по обеспечению дополнительных преференций жителям Дальнего Востока (компенсации по

вышенных затрат на воспроизводство рабочей силы, льготный проезд в центральные районы России, снижение стоимости пассажирских перевозок авиационным и железнодорожным транспортом, льготное исчисление трудового стажа и т.д.);

-работа с федеральным центром по увеличению поддержки за счет федерального бюджета развития социальной инфраструктуры; обеспечение повышенных нормативов обеспеченности населения социальными услугами;

-меры по обеспечению населения доступным жильем (развитие базы жилищного строительства, обеспечение земельными участками, развитие ипотеки, решение проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья и др.);

-работа с федеральным центром по совершенствованию механизмов привлечения и закрепления работоспособного населения на территории края;

-решение экологических проблем, обеспечение безопасности населения.

10. Формирование общественного мнения и укрепление гражданского общества:

-создание и расширение действующих саморегулирующих и некоммерческих организаций;

-разработка нормативно-правовых актов, закрепляющих формы и порядок участия граждан в процессе стратегического планирования;

-формирование механизмов повышения заинтересованности участия некоммерческих организаций в стратегическом планировании;

-осуществление общественного мониторинга реализации Стратегии, проведение общественных экспертиз проектов и общественных слушаний о ходе реализации Стратегии;

-осуществление информационного сопровождения Стратегии.

Комментарий

Постановление Правительства № 482-пр утверждает государственную целевую программу Хабаровского края «Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Хабаровском крае» на 2013 - 2020 гг.

ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 декабря 2012 г. N 482-пр

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ "СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ ИНСТИТУТОВ И ИНИЦИАТИВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ" НА 2013 - 2020 ГГ.

В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 20 мая 2011 г. N 146-пр "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных целевых программ Хабаровского края", распоряжением Правительства Хабаровского края от 18 мая 2011 г. N 265-рп "Об утверждении Перечня государственных целевых программ Хабаровского края", а также в целях развития и совершенствования институтов гражданского общества в Хабаровском крае посредством роста коммуникативной доступности, вовлечения населения в процессы местного самоуправления и деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций Правительство края постановляет:

Утвердить прилагаемую государственную целевую программу Хабаровского края "Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Хабаровском крае" на 2013 - 2020 гг.

Губернатор, Председатель Правительства края В.И.Шпорт

УТВЕРЖДЕНА Постановлением Правительства Хабаровского края от 29 декабря 2012 г. N 482-пр

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ "СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ ИНСТИТУТОВ И ИНИЦИАТИВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ" НА 2013 - 2020 ГГ.

ПАСПОРТ

государственной целевой программы Хабаровского края "Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Хабаровском крае" на 2013 - 2020 гг.

Наименование - государственная целевая программа Хабаровского края

государственной "Содействие развитию институтов и инициатив

целевой гражданского общества в Хабаровском крае" на 2013 -

программы 2020 гг. (далее также - Программа)

Хабаровского

края

Ответственный - управление печати и телерадиовещания Правительства

исполнитель Хабаровского края (далее также - край)

Программы

Соисполнители, - управление общественных связей главного управления
участники информационной политики и общественных связей

Программы Губернатора и Правительства края;

главное управление территориального развития Губернатора

и Правительства края;

министерство образования и науки края;

министерство социальной защиты населения края

Долгосрочные - в рамках Программы реализация долгосрочных краевых

краевые целевых программ не предусмотрена

целевые

Программы

Цель Программы - развитие и совершенствование институтов гражданского общества в крае посредством роста коммуникативной доступности и вовлечения населения в процессы местного самоуправления и деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций (далее также - СОНКО)

Задачи - содействие социальному развитию региона посредством Программы повышения активности граждан в местном самоуправлении и деятельности СОНКО;

развитие инфраструктуры, финансовая, информационно-консультационная и образовательная поддержка институтов гражданского общества

Основные - обеспечение условий эффективного функционирования НКО; мероприятия развитие благотворительного и волонтерского движения Программы социальной направленности;

повышение роли и участия населения в осуществлении

местного самоуправления;

проведение социологических исследований по вопросам социально-политической ситуации в крае, социального самочувствия жителей края и их отношения к деятельности органов исполнительной власти края и местного самоуправления;

обеспечение эффективной работы телерадиовещания и

перевод на цифровые технологии;

обеспечение функционирования и устойчивого развития

печатных средств массовой информации (далее также - СМИ)

и сетевых изданий (далее также - интернет-изданий);

содействие повышению профессионализма специалистов

медиаиндустрии;

организация и осуществление информирования граждан с помощью СМИ о деятельности органов государственной власти края, а также об общественно-политических, социально-культурных событиях в регионе; изготовление и размещение социальной наружной рекламы, направленной на патриотическое воспитание граждан, создание благоприятного имиджа края, популяризацию массовых видов спорта, пропаганду здорового образа жизни, мотивацию граждан на активное участие в трудовой и общественной деятельности

Целевые - прирост количества граждан, охваченных социально

показатели значимыми проектами;

(индикаторы) прирост количества работников и добровольцев СОНКО, Программы принимающих участие в социально значимых проектах; количество решений органов местного самоуправления муниципальных образований, принятых по инициативе групп граждан;

доля населения края, охваченного региональным телерадиовещанием;

процент охвата населения периодическими изданиями; годовой тираж периодических изданий в крае

Этапы и сроки - Программа реализуется в один этап - в течение 2013 -

реализации 2020 годов

Программы

Ресурсное - общий объем финансирования Программы - 2087131,13 тыс. обеспечение рублей,

реализации в том числе по годам:

Программы за 2013 год - 248268,72 тыс. рублей,

счет средств 2014 год - 255468,53 тыс. рублей,

краевого 2015 год - 263898,98 тыс. рублей,

бюджета 2016 - 2020 годы - 1319494,90 тыс. рублей

Конечные - увеличение количества граждан, охваченных социально результаты значимыми проектами, на 4 тыс. человек; реализации увеличение количества работников и добровольцев СОНКО, Программы принимающих участие в социально значимых проектах, на 1,2 тыс. человек;

увеличение количества решений органов местного самоуправления муниципальных образований, принятых по инициативе групп граждан, на 400 единиц; сохранение доли охвата населения края региональным телерадиовещанием на уровне не менее 96,7 процента; увеличение охвата населения периодическими изданиями до 97 процентов;

увеличение среднегодового тиража периодических изданий в крае на 500 тыс. экземпляров

1. Характеристика текущего состояния развития гражданского общества

Гражданское общество, являясь системой, основанной на самоорганизации социально-экономических и политических отношений, функционирует в правовом режиме социальной справедливости, свободы в целях удовлетворения материальных и духовных потребностей человека как высшей ценности гражданского общества. Его институты занимают особое место в механизме обеспечения и защиты прав и свобод человека. Важнейшим критерием развития гражданского общества является уровень социальной интеграции и самоорганизации, эффективной и регулируемой формой которой являются некоммерческие организации (далее также - НКО). Устойчивое функционирование и развитие СОНКО способствует активизации благотворительной и добровольческой деятельности, направлено на обеспечение социальной стабильности и экологической безопасности.

В настоящее время в Российской Федерации функционирует 114392 НКО. При этом три четверти данных организаций существуют пять и более лет, динамика их создания в последнее время снизилась. По оценкам ГРАНС-центра, реально работающие организации составляют 38 процентов от формально зарегистрированных. Почти каждая четвертая НКО занимается социальными услугами, по 17 процентов приходится на долю культурно-рекреационных и правозащитных организаций. В рейтинге основных проблем, с которыми сталкиваются российские НКО, отмечается, что 65 процентов организаций испытывают хроническую нехватку финансовых ресурсов, 38 процентов в качестве проблемы называют отсутствие поддержки со стороны воз

можных спонсоров, 32 процента не видят интереса к своей деятельности со стороны местной власти, для 23 процентов актуальны проблемы, связанные с арендой помещения.

В Хабаровском крае на 01 января 2012 г. зарегистрировано 2297 НКО, в том числе 982 общественных объединения, 167 религиозных объединений и 1148 иных НКО, осуществляющих деятельность в сфере социального обеспечения, образования, культуры, правового просвещения, защиты малоимущих слоев населения, экологии и др.

Деятельность НКО характеризуется низкой активностью. Органы исполнительной власти края взаимодействуют с около 300 СОН-КО (большинство из которых находятся в городах Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре), при этом реально функционирует только половина.

Также необходимо отметить низкую активность волонтерского движения в крае, слабую вовлеченность населения в социально ориентированные проекты и мероприятия.

Одной из мер активизации деятельности СОНКО и волонтерского движения является государственная поддержка. Федеральный закон от 05 апреля 2010 г. N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" призван упорядочить государственную поддержку СОНКО, деятельность которых приносит социальный эффект, путем оказания финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержки таким организациям.

В 2011 году в России объемы финансовой поддержки СОНКО составили: 600 млн. рублей - в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, 60 млн. рублей - на проведение научно-исследовательских работ, информационную поддержку и обеспечение конкурсов, 100 млн. рублей - на реализацию программ повышения квалификации сотрудников СОНКО, а также краевых и муниципальных органов власти.

Однако необходима разработка механизма государственной поддержки на региональном уровне как краевых, так и местных СОН-

КО.

В Хабаровском крае в 2011 году финансовая поддержка за счет средств бюджета края была оказана 27 СОНКО на сумму 21,9 млн. рублей, из них 14,3 млн. рублей на поддержку Хабаровской краевой общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов.

Другой проблемой, сдерживающей развитие и результативное функционирование СОНКО, является недостаточная компетентность работников данных организаций как в вопросах решения основных задач, так и в ряде организационных моментов (регистрация, правовая грамотность, налогообложение, участие в торгах на размещение государственного и муниципального заказов и других). Данное обстоятельство обуславливает необходимость содействия в области подго

товки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников СОН-КО и добровольцев.

Низкий уровень освещенности деятельности СОНКО в СМИ снижает социальный эффект их деятельности, не оказывает необходимого содействия развитию волонтерского движения в крае. СМИ могут осуществлять функции вовлечения граждан в общественную деятельность, формировать благоприятный имидж гражданских институтов, способствовать развитию конструктивного диалога с властью.

Формирование гражданского общества во многом определяется взаимодействием органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления с общественными образованиями, а также уровнем вовлеченности населения в процессы решения задач развития края. Именно поэтому взаимодействие населения и органов местного самоуправления должно становиться повседневной практикой, необходимо проведение работы по вовлечению жителей в решение важнейших вопросов местного значения, формирование институтов, способствующих повышению гражданской активности и социальной ответственности.

Согласно статье 33 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" население муниципальных образований края имеет право на участие в осуществлении местного самоуправления в различных формах. Наиболее устойчивыми и эффективными формами проявления социальной активности населения являются общественные объединения. При этом "государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления".

В этой связи проблема содействия развитию общественных объединений как институтов гражданского общества переходит в разряд приоритетных задач социально-экономического развития муниципального образования.

Однако, несмотря на предпринимаемые меры, активному участию граждан в местных общественных объединениях препятствует существование в этой области ряда серьезных проблем, к числу которых относятся:

-недостаточное использование потенциала общественных объединений в решении проблем местного значения. Решение данной проблемы станет возможным через реализацию комплекса программных мероприятий, нацеленных на создание условий для развития гражданских инициатив;

-недостаточный уровень доверия населения органам местного самоуправления. Решение вопроса - в организации системы учета общественного мнения населения по актуальным проблемам;

-гражданская пассивность населения, обусловленная недостатком информированности общественности о действиях государственной власти края, недоверием населения к любому властному уровню;

-необходимость совершенствования системы обмена информацией между властью и институтами гражданского общества;

-незначительное привлечение внебюджетных средств на реализацию социально значимых проектов общественных объединений;

-неразвитость сотрудничества общественных объединений и бизнес-сообществ, отсутствие механизмов развития благотворительности.

Таким образом, серьезной проблемой, препятствующей развитию местного самоуправления, является разобщенность населения и органов местного самоуправления и неспособность последних привлечь население к решению задач местного значения.

Важнейшим фактором, способствующим развитию гражданского общества, является взаимодействие органов власти, общественных организаций со СМИ. Задача последних - освещение социальных проблем и усилий, направленных на их решение; информирование населения о деятельности НКО, органов местного самоуправления и других институтов гражданского общества. СМИ в значительной мере формируют представление граждан о социуме и тенденциях его развития.

В современных условиях СМИ играют важную роль в обеспечении стабильности общества, экономической активности субъектов. СМИ выполняют функции взаимодействия между органами власти и социумом, формируют общественное мнение, обеспечивают доступ населения к информации о социально-экономических, политических, культурных, научных и других актуальных аспектах жизни края, осуществляют оперативное оповещение граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Это обуславливает необходимость предоставления населению качественного информационного продукта и постоянного развития коммуникативной среды общества.

СМИ в последнее время претерпевают изменения, обусловленные социально-экономическими процессами и развитием информационно-телекоммуникационных технологий. Общемировой тенденцией развития медиаиндустрии можно считать превалирование телевидения, радио и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть "Интернет") как коммуникативных каналов над печатными средствами массовой информации и другой полиграфической продукцией. Данная закономерность во многом определяет структуру воспринимаемой населением информации в связи с изменением запросов, интересов, способов получения сообщений.

Важнейшим направлением изменений телеиндустрии России является дигитализация. Для обеспечения перехода на цифровое телерадиовещание Правительством Российской Федерации утверждена федеральная целевая программа (далее - ФЦП) "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы". Основные задачи и направления развития краевого телерадиовещания определены постановлением Правительства Хабаровского края от 09 июля 2010 г. N 167-пр "Об итогах развития краевого телерадиовещания и первоочередных задачах по внедрению на территории Хабаровского края цифрового телерадиовещания". Так, на 01 января 2011 г. обеспеченность цифровым телевещанием составляла всего 70 процентов. В результате реализации ФЦП данный показатель должен составить 98,8 процента.

В сфере печатных СМИ приоритетными направлениями развития являются создание интернет-версий изданий. Издательства в своей деятельности ориентируются на повышение прибыльности за счет выпуска цифровых версий информационного продукта или увеличение объемов реализации печатной прессы, используя сеть "Интернет" лишь в качестве средства для ее продвижения.

В крае в силу его географических особенностей поддержание эффективной информационной среды становится наиболее актуальной задачей. Развитие СМИ будет способствовать реализации прав граждан на информацию посредством обеспечения функционирования единого информационного пространства, а также сохранению и развитию культурного наследия. СМИ в крае по территориальному признаку делятся на две группы: распространяющие информацию в пределах края (далее также - краевые СМИ); распространяющие информацию в пределах муниципального района края (далее также -муниципальные СМИ).

В настоящее время в крае функционирует (зарегистрировано) 324 СМИ, что в 1,7 раза больше, чем в 2008 году. Данная динамика обусловлена значительным увеличением количества газет (в 1,88 раза), журналов (в 1,55 раза), телепрограмм (в 1,79 раза) и радиопрограмм (в 2 раза). В 2009 году наблюдался рост числа теле- и радиоканалов в 2 и 1,5 раза соответственно, однако в 2011 году их количество снизилось до уровня 2008 года.

В периоде 2008 - 2011 годов наибольший удельный вес приходится на газеты и журналы (31 - 39% каждый), 9 - 10 процентов - на телепрограммы, 7 - 9 процентов составляют радиопрограммы, 4 - 5 процентов - доля радиоканалов, 2 - 4 процента - доля телеканалов; остальные СМИ в общей структуре занимают в среднем 1 процент.

На конец 2011 года охват населения края телевизионными каналами аналогового вещания составлял 99,6 процента (каналы "Первый" и "Россия"), что превышает значение показателя для Российской Федерации на 1 процент. Возможность принимать радиопрограммы "Радио России" имеют 98 процентов населения края. Обеспеченность приемом телеканала "Россия-К" составляет 91,8 процента, "НТВ" -83,5 процента, "Россия-2" - 72,3 процента, радиоканала "Маяк" - 95,7 процента. Охват краевым телерадиовещанием превышает 90 процентов населения края (программы "Первого краевого телевидения" и радиостанции "Восток России") при сетке вещания ежедневно радио

15 часов, телевидения - 20 часов для края и 19 и 24 часа для г. Хабаровска соответственно. Общее количество радиовещательных прие-мо-передающих станций составляет 14 единиц (населенные пункты: г. Хабаровск, г. Комсомольск-на-Амуре, с. Аян, пос. Березовый, г. Бикин, с. Богородское, г. Вяземский, пос. Де-Кастри, г. Николаевск-на-Амуре, г. Советская Гавань, с. Троицкое, пос. Циммермановка, рп. Чегдомын, пос. Ягодный); краевая сеть вещания сформирована центральной станцией спутниковой связи (с. Скворцово), оптико-волоконной линией Скворцово - Дом Радио (Хабаровск) с ответвлениями и приемопередающими станциями в 109 населенных пунктах края. Затраты на обеспечение функционирования краевой телерадиовещательной сети в 2011 году составили 90,41 млн. рублей, в 2012 году запланированы в объеме 96,786 млн. рублей. Расходы на приобретение телевизионного оборудования к 2011 году превысили 40 млн. рублей, радиовещательного - 25 млн. рублей. Данные капиталовложения позволят обеспечить устойчивое функционирование краевой аналоговой телерадиовещательной сети до перевода на цифровой формат.

Современные тенденции развития телерадиоиндустрии определяются переходом на цифровое вещание. В России переход к цифровому наземному эфирному вещанию планируется завершить в 2015 году. В соответствии с ФЦП создание цифровой сети будет осуществляться в четыре очереди с приоритетом приграничных регионов. Край входит в состав регионов первой очереди создания сетей цифрового телевизионного вещания. До конца 2012 года планируется создание 153 объектов цифрового телерадиовещания посредством строительства новых объектов и соответствующей адаптации существующих. На 01 января 2011 г. готовы к эксплуатации 45 объектов цифрового телерадиовещания (планировалось 34), 13 из которых приняты органами Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Отказ от аналогового вещания требует перехода краевых каналов на цифровые технологии. В настоящее время в первом мульти-плексе не представлены краевые телеканалы, если задача дигитали-зации регионального телевидения не будет решена, то передачи краевого телевидения к 2016 году потеряют свою аудиторию и станут неконкурентоспособными по отношению к каналам первого и второго мультиплекса. Данная ситуация негативно скажется на информационном пространстве Хабаровского края, затруднит информационное взаимодействие между региональными органами власти и населением, усложнит решение многих социальных задач.

В связи с переходом на цифровые технологии важной задачей является обеспечение доступности приобретения приемных устройств цифрового телевидения, особенно для малообеспеченных слоев населения. В соответствии с Концепцией федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1349-р, пользователи

самостоятельно приобретают соответствующие приемные устройства. Задачей краевых органов власти становится обеспечение доступа к цифровому телерадиовещанию малообеспеченных граждан, что позволит избежать социальную напряженность при отключении аналогового формата вещания.

Не менее актуальной проблемой является поддержание бесперебойного телерадиовещания на территории края. При высоком уровне охвата населения телевизионными и радиопрограммами стабильность приема не обеспечивается в полной мере, что приводит к снижению информированности жителей.

Печатные периодические издания, несмотря на прогнозируемый бурный рост интернет-изданий, сохраняют свою аудиторию и по-прежнему являются востребованным коммуникативным средством. Основными задачами краевых и муниципальных печатных СМИ являются информирование населения о краевой политике и общественное обсуждение проблем, волнующих население. Общий (разовый) тираж краевых печатных СМИ в 2011 году составил 103212 экземпляров, муниципальных печатных СМИ - 78651 экземпляр. При увеличении количества зарегистрированных газет и журналов в крае (в 2008 году -67 и 66, в 2011 году - 126 и 102 соответственно) произошло сокращение общего разового тиража на 22,4 процента. Наиболее популярными печатными изданиями в крае являются "Тихоокеанская звезда", "Хабаровские вести", "Приамурские ведомости", "Коммерсантъ - Дальний Восток", "Хабаровский экспресс". Проблемы и события муниципальных образований освещаются в изданиях: "Дальневосточный Комсомольск", "Амурский лиман", "Амурская заря", "Восход-Ванино", "Советская звезда", "Вяземские вести", "Рабочее слово", "Охотско-эвенская правда", "Сельская новь", "Бикинский вестник", "Амурский маяк", "Амгуньская правда", "Солнечный меридиан", "Наше время", "Приамурье", "Анюйские перекаты", "Советский Север", "Звезда Севера".

Средний разовый тираж данных изданий за период с 2002 по 2011 год снизился на 19 процентов при среднегодовом сокращении на 2,3 процента. Деятельность издательств является убыточной (покрытие расходов собственными доходами в 2011 году составило 72 процента), но социально значимой, что обуславливает необходимость государственной поддержки для обеспечения выпуска информационно-публицистических материалов целевого назначения. Причина убыточности большинства местных изданий - низкий тираж, однако его увеличение трудно осуществимо при существующей численности населения и разрозненности населенных пунктов в районах края.

В отраслевом подчинении управления печати и телерадиовещания Правительства края в настоящее время находятся четыре типографии: "Хабаровская краевая типография", "Переяславская типография", "Комсомольская-на-Амуре межрайонная типография", "Советско-Гаванская городская типография". В 2011 году общий объем производства данных организаций составил 94522 тыс. рублей.

Вопросы технического и технологического переоснащения предприятий полиграфической промышленности в настоящее время являются одними из первоочередных и требуют значительных финансовых затрат на их решение. Используемые производственные мощности изношены на 71 процент, при модернизации производства необходим капитальный ремонт зданий в связи с увеличением нагрузки на фундамент, а также состоянием помещений. Морально и физически устаревшие производственные мощности обуславливают определенный уровень качества полиграфической продукции, что приводит к оттоку потребителей в другие регионы.

Другой важной проблемой отрасли, обусловленной снижением загрузки полиграфических предприятий и сокращением их количества, является сохранение численности и уровня квалификации персонала. Кроме того, в крае отсутствуют учебные учреждения, осуществляющие подготовку специалистов соответствующего профиля.

По мнению аналитиков, в коммуникативной сфере в ближайшее время все больше будут доминировать интернет-СМИ и мульти-платформенные СМИ. Этому содействует всеобщая дигитализация -перевод любого контента в цифровой формат и его доставка потребителю по любому каналу: персональные компьютеры, мобильные телефоны, ридеры и планшетники. Данная тенденция является актуальной и для нашего края. На первом месте по индексу цитируемости находится интернет-ресурс Хабаровского края "Amurmedia.ru". К другим популярным интернет-ресурсам региона можно отнести "Khabarovskonline.com", "Komciti.ru", "Amurpress.ru".

Некоторые печатные издания края обеспечили доступ к своим публикациям в сети "Интернет". Однако качество представленной информации не всегда отвечает ожиданиям посетителей (несвоевременное обновление и др.), что требует дополнительных усилий в области наполнения сайтов. Также требуется активизация деятельности по созданию интернет-версий печатных СМИ и обеспечение конвертируемости информации. Для края наиболее актуальной проблемой развития интернет-изданий является кадровая обеспеченность.

Активному развитию коммуникативного пространства в крае препятствует множество факторов и условий, находящихся в сфере ответственности различных уровней власти и управления. Основными проблемами являются:

-недостаточное освещение в СМИ деятельности органов государственной власти края и социально значимых событий;

-необходимость обновления материально-технической базы региональных СМИ;

-дефицит высококвалифицированных кадров в медиаинду-стрии края.

Сохраняющиеся в Хабаровском крае проблемы функционирования СМИ препятствуют развитию коммуникативного пространства края, обеспечению непрерывного доступа населения к качественной массовой информации.

Настоящая Программа позволит мобилизовать имеющиеся в распоряжении органов государственной власти края и местного самоуправления ресурсы и обеспечить координацию их использования для достижения целей и задач краевой государственной политики в области развития институтов гражданского общества, расширения коммуникативного пространства и увеличения его доступности.

2. Приоритеты краевой государственной политики в сфере развития институтов и инициатив гражданского общества, цели и задачи Программы

Государственная политика Хабаровского края по вопросам содействия развитию институтов и инициатив гражданского общества увязана с целями государственной политики, установленными на федеральном уровне в:

-Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;

-Основах государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденных Президентом Российской Федерации от 28 апреля 2011 г. N Пр-1168;

-Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период;

-посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

-иных документах, утвержденных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

На краевом уровне основные приоритеты государственной политики отражены в:

-Стратегии социально-экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр;

-Основных направлениях деятельности Правительства Хабаровского края на период 2011 - 2015 годов, утвержденных распоряжением Правительства Хабаровского края от 18 марта 2011 г. N 127-рп;

-иных нормативных правовых актах Хабаровского края.

Развитие институтов гражданского общества во многом определяется взаимодействием органов власти, общественных организаций со СМИ.

Реализация государственной политики в сфере печати, СМИ и массовых коммуникаций на территории края направлена на обеспечение прав граждан в области получения и распространения достоверной информации, гарантий свободы слова и массовой информации, создание единого информационно-телекоммуникационного пространства края как инструмента повышения качества жизни.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года к приоритетным направлениям отнесено развитие сектора НКО в сфере оказания социальных услуг. В соответствии с федеральными законами от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 05 апреля 2010 г. N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" должна осуществляться поддержка данных организаций со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления. Деятельность общественных объединений регулируется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Кроме того, на федеральном уровне нормативным актом, регулирующим отдельные сферы деятельности СОНКО, является Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. N 1054-р, утвердившее Концепцию содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации. Основные виды деятельности СОНКО закреплены в Законе Хабаровского края от 26 января 2011 г. N 70 "О видах деятельности некоммерческих организаций для признания их социально ориентированными". На региональном уровне также предусмотрено закрепление направления федеральной политики в области поддержки деятельности СОНКО - постановление Правительства Хабаровского края от 12 января 2011 г. N 1-пр "Об оказании поддержки общественным объединениям, осуществляющим деятельность по социальной поддержке и защите отдельных категорий граждан в Хабаровском крае".

Основные положения в области местного самоуправления содержатся в главе 8 Конституции Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие принципы местного самоуправления изложены в Федеральном законе от 06 октября 2003 г. N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Основные положения взаимодействия Правительства края и органов местного самоуправления на основе договоров и соглашений, действия на территориях муниципальных образований органов исполнительной власти края в пределах компетенции, установленной законодательством, создания координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов как временных, так и постоянных изложены в главе 6 Закона Хабаровского края от 27 ноября 2001 г. N 349 "О Правительстве Хабаровского края". Статьей 26 указанного нормативного правового акта установлено, что Правительство края оказывает содействие развитию местного самоуправления на территории края. Важным вопросом развития данного направления является оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления, основные подходы к которой сформулированы в постановлении Правительства Хабаровского края от 30 марта 2011 г. N 80-пр "О реализации в Хабаровском крае Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

Учитывая основные целевые ориентиры и приоритеты развития гражданского общества, основной целью Программы является развитие и совершенствование институтов гражданского общества в крае посредством роста коммуникативной доступности и вовлечения населения в процессы местного самоуправления и деятельность

СОНКО.

Для достижения данной цели предполагается решение следующих задач:

-содействие социальному развитию края посредством повышения активности граждан в местном самоуправлении и деятельности

СОНКО;

-развитие инфраструктуры, финансовая, информационно-консультационная и образовательная поддержка институтов гражданского общества.

3. Прогноз конечных результатов реализации Программы

В результате реализации Программы к 2020 году планируется: -увеличение количества граждан, охваченных социально значимыми проектами, на 4 тыс. человек;

-увеличение количества работников и добровольцев СОНКО, принимающих участие в социально значимых проектах, на 1200 человек;

-увеличение количества решений органов местного самоуправления муниципальных образований, принятых по инициативе групп граждан, на 400 единиц;

-сохранение доли охвата населения края региональным телерадиовещанием на уровне не менее 96,7 процента;

-увеличение охвата населения периодическими изданиями до 97 процентов;

-увеличение среднегодового тиража периодических изданий в крае на 500 тыс. экземпляров.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в один этап - в течение 2013 - 2020

годов.

5. Перечень показателей (индикаторов) Программы

Для оценки эффективности реализации Программы будут использованы следующие показатели (индикаторы):

1) для оценки достижения цели Программы:

-прирост количества граждан, охваченных социально значимыми проектами;

-прирост количества работников и добровольцев СОНКО, принимающих участие в социально значимых проектах;

-количество решений органов местного самоуправления муниципальных образований края, принятых по инициативе групп граждан;

-доля населения края, охваченного региональным телерадиовещанием;

-процент охвата населения периодическими изданиями; -годовой тираж периодических изданий в крае;

2) для оценки выполнения задач Программы: -количество СОНКО, получивших государственную поддержку; -количество средств, привлеченных СОНКО на реализацию

социально значимых проектов (за исключением субсидий из краевого бюджета);

-количество работников СОНКО, повысивших уровень профессиональной квалификации;

-количество государственных служащих, прошедших подготовку по вопросам содействия деятельности СОНКО;

-количество публикаций о деятельности СОНКО в СМИ;

-количество мероприятий, акций, проектов, реализуемых

СОНКО;

-количество волонтеров, участвующих в реализации социально значимых проектов;

-количество обращений с инициативами жителей (и/или организаций) в органы местного самоуправления муниципальных образований края;

-количество инициативных групп, выступивших с предложениями по вопросам местного самоуправления;

-количество социологических исследований по вопросам социально-политической ситуации в крае, социального самочувствия жителей края и их отношения к деятельности органов исполнительной власти края и местного самоуправления;

-охват населения вещанием краевого телеканала;

-охват населения вещанием краевого радиоканала;

-общий разовый тираж муниципальных печатных СМИ;

-доля печатных СМИ, имеющих собственные сайты;

-количество работников медиаиндустрии, повысивших квалификацию;

-количество проведенных мероприятий, способствующих повышению профессионализма журналистов и кадровой обеспеченности

СМИ;

-количество публикаций на социально значимые темы;

-объем субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам для возмещения затрат по производству и публикации информационно-публицистических материалов целевого назначения;

-количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, получивших субсидии для возмещения затрат по производству и публикации информационно-публицистических материалов целевого назначения;

-распространение информационных материалов в виде социальной наружной рекламы (баннеры, перетяжки и другое).

Перечень показателей (индикаторов) Программы с расшифровкой плановых значений по этапам и годам приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.

6. Краткое описание основных мероприятий Программы

Для достижения поставленной цели и решения задач Программы необходимо реализовать взаимосвязанный комплекс основных мероприятий.

6.1. Решение задачи содействия социальному развитию края посредством повышения активности граждан в местном самоуправлении и деятельности СОНКО предполагает:

6.1.1. Обеспечение условий эффективного функционирования СОНКО посредством совершенствования системы государственной поддержки.

В рамках реализации основного мероприятия планируется:

1) совершенствование нормативной правовой базы по вопросам оказания финансовой и информационно-консультационной поддержки СОНКО;

2) оказание государственной финансовой и информационно-консультационной поддержки деятельности СОНКО посредством:

-предоставления субсидий из краевого бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации;

-предоставления телевизионного и радиовещательного эфира, предоставления площади для печати в СМИ, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы Хабаровского края, содействия в создании и обеспечении функционирования веб-сайтов;

-создания информационного портала, объединяющего и предоставляющего в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" общественно значимую информацию о реализации государственной политики в сфере поддержки СОНКО, и обеспечения его функционирования;

-издания методических материалов для СОНКО;

-формирования системы консультационной поддержки СОНКО

по вопросам ведения уставной деятельности, в том числе и по вопросам включения в реестр СОНКО;

3) координация деятельности органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления и НКО в интересах развития социально ориентированной деятельности в регионе;

4) повышение уровня профессиональной подготовки и социальной компетентности специалистов органов государственной власти края и сотрудников СОНКО посредством проведения обучающих семинаров, организации обучения по краткосрочным тренинговым программам, участие в конференциях, форумах;

5) мониторинг результатов деятельности СОНКО и прогноз их дальнейшего развития посредством предоставления отчета об использовании финансовых средств и о ходе реализации основных мероприятий.

6.1.2. Развитие благотворительного и волонтерского движения
социальной направленности.

Целью данного основного мероприятия является поддержка и развитие благотворительной и волонтерской деятельности, в том числе посредством:

1) разработки нормативной правовой базы для осуществления благотворительной и волонтерской деятельности;

2) организации и оказания поддержки в проведении социально значимых мероприятий, акций и проектов.

6.1.3. Повышение роли и участия населения в осуществлении
местного самоуправления.

Целью данного основного мероприятия является содействие в обеспечении решения вопросов местного значения при активном участии населения муниципальных образований. В рамках данного основного мероприятия предполагается следующее:

1) поддержка инициатив общественных объединений и иных объединений граждан по решению вопросов местного значения посредством предоставления грантов и организации работы с муниципальными образованиями по активизации участия населения в местном самоуправлении;

2) организация разъяснительной работы по вопросам участия населения в осуществлении местного самоуправления посредством СМИ и других коммуникативных каналов, а также оказание методической и консультативной помощи органам местного самоуправления и общественным объединениям.

6.1.4. Проведение социологических исследований по вопросам
социально-политической ситуации в крае, социального самочувствия
жителей края и их отношения к деятельности органов исполнительной
власти края и органов местного самоуправления.

6.2. В рамках решения задачи развития инфраструктуры, финансовой, информационно-консультационной и образовательной поддержки институтов гражданского общества предусматривается реализация следующих основных мероприятий:

6.2.1. Обеспечение эффективной работы телерадиовещания и
перевод на цифровые технологии.

В рамках данного направления предусматривается проведение следующих основных мероприятий:

6.2.1.1. Модернизация инфраструктуры телерадиовещания, в том числе:

1) проведение информационно-разъяснительной кампании о преимуществах цифрового телерадиовещания, необходимости перехода на цифровой формат, в том числе посредством информационно-рекламных видеороликов на региональных каналах, создания центров консультационной поддержки и телефонных "горячих линий" по вопросам выбора и подключения цифрового пользовательского оборудования, сбора и анализа информации о качестве работы сети цифрового телерадиовещания и проблемах при переходе на цифровой формат, а также взаимодействие с региональными и муниципальными органами управления и региональными СМИ в части информирования населения о реализации ФЦП на территории Хабаровского края;

б) поддержка материально-технической базы телерадиовещательной сети, модернизация сети синхронного радиовещания посредством замены 14 существующих передатчиков и антенн на новые, а также обновление инфраструктурных объектов телерадиовещания, в том числе замена 14 приемных станций DMT-1000 на сети распространения программ "Восток России", замена 9 приемных станций Pansat-300A на сети распространения программ "Первое краевое телевидение".

6.2.1.2. Рациональное использование объектов государственного краевого телерадиовещательного комплекса края, в том числе:

1) обеспечение функционирования телерадиовещательных передающих устройств, антенного и фидерного хозяйства, спутниковых приемных систем, в том числе:

-содержание центральной станции спутниковой связи (пос. Скворцово);

-обслуживание сети ретрансляторов;

-аренда сегмента спутника космической связи "Ямал";

-распространение программ радиовещания;

-аренда участка крыши;

-размещение оборудования связи.

2) осуществление мониторинга работы краевой телерадиосети для обеспечения максимального охвата населения краевыми телерадиопрограммами.

6.2.2. Обеспечение функционирования и устойчивого развития
печатных СМИ и интернет-изданий.

В рамках реализации основного мероприятия планируется: 6.2.2.1. Обеспечение эффективной работы печатных СМИ, в том числе:

1) формирование условий для развития производства печатной продукции в целях повышения ее качества, расширения ассорти

мента, уменьшения сроков выполнения заказа, более полного удовлетворения платежеспособного спроса населения на печатную продукцию;

б) содействие развитию печатных периодических СМИ включает:

-оказание государственной поддержки редакциям краевых и муниципальных СМИ, в том числе посредством предоставления субсидий для освещения социально значимых событий и проектов краевого и федерального масштаба;

-содействие внедрению новых интерактивных, визуальных форматов в производственные процессы печатных СМИ, что будет способствовать сокращению рабочего времени на допечатную подготовку, подготовку газет и журналов в целях повышения оперативности и качества изданий, публикуемых СМИ.

6.2.2.2. Содействие развитию интернет-изданий.

Сеть "Интернет" является основным конкурентом печатных изданий. За последние годы существенно снизились тиражи ежедневных и еженедельных газет и журналов, особенно тех, которые не имеют четкой специализации. В связи с этим печатным изданиям важно выстраивать сотрудничество с онлайн-ресурсами для того, чтобы увеличить свое присутствие в сети.

Кроме того, несмотря на большую популярность информационных интернет-ресурсов, у значительной части населения (особенно это касается старшего поколения) интернет-издания не пользуются популярностью.

В рамках данного основного мероприятия планируется:

1) организация разъяснительной работы о преимуществах создания интернет-версий печатных СМИ;

2) популяризация электронных СМИ среди населения.

6.2.3. Содействие повышению профессионализма специалистов медиаиндустрии.

Повышение качества подготовки персонала для медиаинду-стрии, приведение системы обучения и повышения квалификации кадров в соответствие с реальными потребностями в настоящее время возможно только с участием работодателей в данном процессе.

В целях обеспечения системного подхода к подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере СМИ будут осуществляться:

6.2.3.1. Содействие кадровому обеспечению и повышению квалификации работников медиаиндустрии, в том числе:

1) мониторинг и прогнозирование потребности в специалистах в разрезе муниципальных образований с учетом направленности работы (телевидение, радио, периодические издания, интернет-издания);

2) формирование ежегодного перечня востребованных профессий, специальностей, направлений подготовки на среднесрочную перспективу в соответствии с кадровыми потребностями организаций

СМИ и полиграфии Хабаровского края.

6.2.3.2. Организация и проведение учебно-методических семинаров, конференций, тренингов и мастер-классов для специалистов, занятых в сфере СМИ.

6.2.3.3. Организация и проведение профессиональных журналистских конкурсов и фестивалей, выставок, акций, которые будут способствовать обмену опытом и профессиональному росту.

6.2.4. Организация и осуществление информирования граж-
дан о деятельности органов государственной власти края, а также об
общественно-политических, социально-культурных событиях в крае с
помощью СМИ.

Одной из задач государственной политики является обеспечение права населения на получение информации о различных аспектах функционирования органов государственной власти края и жизни общества. Осуществление данного права требует государственной поддержки развития СМИ.

В рамках данного основного мероприятия планируется:

6.2.4.1. Государственная поддержка на конкурсной основе юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в сфере производства и публикации информационно-публицистических материалов целевого назначения на основе договоров на предоставление субсидий.

6.2.4.2. Публикация в официальных источниках опубликования законов края и иных нормативных правовых актов для своевременного вступления в силу законов края и иных нормативных правовых актов, своевременного и полного доведения до жителей края официальной информации.

6.2.4.3. Мониторинг и анализ литературных произведений, статей, очерков, рубрик и иных публикаций в СМИ в целях оценки количества и содержания социально значимых материалов.

6.2.4.4. Содействие распространению печатных СМИ в муниципальных образованиях края посредством поддержки реализационной сети в целях увеличения доступности печатных периодических изданий и своевременности информирования населения об общественных и социально значимых событиях.

6.2.5. Изготовление и размещение социальной наружной ре-
кламы, направленной на патриотическое воспитание граждан, созда-
ние благоприятного имиджа края, популяризацию массовых видов
спорта, пропаганду здорового образа жизни, мотивацию граждан на
активное участие в трудовой и общественной деятельности.

В рамках реализации данного основного мероприятия необходимо:

1) проведение конкурса на производство наружной рекламы посредством размещения государственного заказа в системе "Госзакупки" в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

2) заключение и контроль исполнения государственных контрактов на изготовление и размещение социальной наружной рекламы.

Перечень основных мероприятий Программы с указанием сроков их реализации и непосредственных результатов приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.

7. Основные меры правового регулирования

В рамках Программы будут реализованы меры по совершенствованию правового регулирования вопросов развития коммуникативной доступности в крае, а именно предполагается разработка нормативных правовых актов, регулирующих порядок:

-оказания информационно-консультационной поддержки СОНКО;

-предоставления субсидий из краевого бюджета для содействия функционированию СОНКО;

-взаимодействия органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления и СОНКО;

-оказания содействия осуществлению благотворительной и волонтерской деятельности;

-предоставления субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам для возмещения затрат по производству и публикации информационно-публицистических материалов целевого назначения.

Перечень основных мер правового регулирования представлен в приложении N 3 к настоящей Программе.

В случае изменения действующего законодательства ответственный исполнитель Программы обеспечивает разработку нормативных правовых актов в соответствии со своими полномочиями.

8. Информация по ресурсному обеспечению реализации Программы

Общий объем финансирования мероприятий Программы из средств краевого бюджета составляет 2087131,13 тыс. рублей.

Объем финансирования по годам реализации Программы представлен в таблице 1 .

Информация по ресурсному обеспечению реализации Программы за счет средств краевого бюджета с указанием ответственных исполнителей и соисполнителей, а также по годам реализации Программы приведена в приложении N 4 к настоящей Программе.

Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) Программы, сроки и непосредственные результаты реализации основных мероприятий Программы приведены в приложениях N 5, 6 к настоящей Программе.

9. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками

Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками реализации Программы

Р иски реализации мероприятий Программы отражены в таблице 2.

				тов мероприятий Программы
Недостаточная компетентность кадрового состава органов местного самоуправления и СОН-КО, препятствующая эффективному функционированию институтов гражданского общества		низкая	высокая	Регулярное проведение мероприятий, направленных на повышение профессионализма кадров, занятых в указанных сферах деятельности
Возможность невключения во второй мульти-плекс регионального канала с его распространением на всей территории края		низкая	низкая	Мониторингхода реализации мероприятий и Программы в целом
Несоответствие динамики обновления материально-технической базы телерадиовещательного комплекса края темпам ее износа		средняя	высокая	1. Мониторинг хода реа- лизации мероприятий и Программы в целом 2. Привлечение обще- ственности к экспертизе Программы и деятель- ности по ее выполнению 3. Публичность проме- жуточных и годовых от- четов и докладов
Объективные факторы
Социальные риски, связанные с недоверием со стороны граждан и бизнес-сообщества к целесообразности реализаций мероприятий Программы	средняя		высокая	1. Повышение открыто- сти за счет постоянного информирования граж- дан и предприниматель- ской среды об осу- ществляемых мероприя- тиях с использованием разнообразных каналов передачи информации 2. Пропаганда успешных проектов и начинаний
Снижение платежеспособного спроса населения на печатную продукцию	низкая		средняя	1. Повышение качества информационного про- дукта, полиграфического исполнения 2. Расширение целевой аудитории
Риск обеспечения финансирования Программы	низкая		низкая	1. Формирование практики программного бюджетирования в части

			обеспечения реализации программы за счет средств бюджетов 2. Наличие значитель- ных финансовых госу- дарственных резервов 3. Реализация преду- смотренных программой мер по созданию усло- вий для привлечения средств внебюджетных источников
Институционально-правовой риск невыполнения Программы по причине отсутствия законодательного регулирования или задержек с формированием и развитием институтов, предусмотренных Программой	средняя	высокая	Законодательное регулирование формирования и развития специализированных институтов
Изменения федерального законодательства в сфере деятельности органов местного самоуправления, СОНКО, СМИ	средняя	высокая	Оперативное реагирование на изменения и внесение соответствующих корректировок в Программу
Риск недостаточной гибкости и адаптируемости Программы к внешним факторам, организационным изменениям органов государственной власти края	низкая	средняя	1. Проведение монито- ринга выполнения про- граммы, регулярного анализа и, при необхо- димости, ежегодной кор- ректировки показателей (индикаторов), а также мероприятий Программы 2. Перераспределение средств внутри Про- граммы с утверждением изменений
Риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции,	средняя	высокая	Оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в Программу

снижению темпов экономического роста и доходов населения
Информационные риски, связанные с организацией информационного взаимодействия между органами исполнительной власти края	низкая	низкая	Принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей и соисполнителей Программы
Сбои в работе теле-, радиооборудования, обусловленные объективными факторами	высокая	высокая	Постоянный повседневный контроль за работой оборудования и качеством его эксплуатации

Управление рисками реализации Программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Программы, должно соответствовать задачам и полномочиям существующих органов исполнительной власти края, задействованных в реализации Программы.

В целях минимизации влияния рисков на достижение цели и запланированных результатов Программы ответственным исполнителем предусмотрен ряд мероприятий в процессе реализации:

-мониторинг реализации Программы, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижение промежуточных показателей и индикаторов Программы;

-принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей и соисполнителей Программы, а также осуществление контроля качества ее выполнения;

-оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в Программу.

Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем Программы в процессе мониторинга реализации Программы и оценки ее эффективности и результативности.

10. Методика оценки эффективности Программы

Методика оценки эффективности Программы приведена в приложении N 7 к настоящей Программе и представляет собой алгоритм оценки фактической эффективности в процессе и по итогам реализации Программы по следующим направлениям:

-оценка степени достижения целей и решения задач Программы в целом;

-оценка степени исполнения запланированного уровня расходов краевого бюджета;

-оценка эффективности использования средств краевого бюджета;

-оценка степени реализации мероприятий (достижение непосредственных результатов их реализации).

Оценка осуществляется ежеквартально, ежегодно, а также по итогам завершения реализации Программы.

11. Механизм реализации Программы

Управление Программой осуществляется ответственным исполнителем Программы - управлением печати и телерадиовещания Правительства края.

Программа реализуется в соответствии с федеральным и краевым законодательством. Объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Программы утверждается законом о краевом бюджете на очередной финансовый год. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

В целях выполнения всего комплекса мероприятий Программы, решения поставленных задач, достижения запланированных результатов, целевого и эффективного расходования финансовых ресурсов, выделенных на ее реализацию, ответственный исполнитель осуществляет координацию деятельности всех соисполнителей Программы.

Ответственный исполнитель: -организует реализацию Программы;

-несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов ее реализации. Соисполнители Программы:

-вносят предложения о внесении изменений в Программу; -представляют ответственному исполнителю сведения, необходимые:

для проведения мониторинга - в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

для подготовки годового отчета - в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным годом.

Внесение изменений в Программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений Правительства и Губернатора края, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации Программы.

Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте Правительства Хабаровского края в сети "Интернет" информацию о Программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) Программы, степени выполнения мероприятий Программы.

11.25.2017