Многопартийность как политико-правовой принцип демократического государства
в России
Проблема становления
многопартийности в России тесно связана с процессами формирования России
гражданского общества и демократического государства. Для современной России
характерна парламентская система, которая юридически закреплена в
нормативно-правовых актах. В данном типе общества формируется особый принцип
организации политической жизни - парламентаризм, такому развитию способствовал
конфликт между ветвями власти, что и явилось стимулом для развития
многопартийности в России. Политическая ситуация резко изменилась в 2008 году,
была сформирована новая представительная власть и принята Конституция РФ
<1>. Ситуация требовала необходимости получения согласия и обеспечения
участия в этом процессе всех ведущих общественных сил, поэтому политические
партии активно привлекались для участия в избирательном процессе. Указ Президента
РФ N 1557 "Об утверждении уточненной редакции Положения о выборах
депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений и дополнений в
Положение о федеральных органах власти на переходный период" создал
российским политическим партиям и движениям наиболее благоприятные условия для
участия в выборах.
Одной из основных проблем в современном демократическом устройстве общественной жизни России является необходимость учета общественного мнения народа и его влияние на политические процессы в стране. Механизм принятия решений с точки зрения демократии предполагает, что законодатель должен представлять в политическом процессе интересы своих избирателей, но для этого необходимо располагать информацией о потребностях избирателей и представлять интересы народа, а не только свои политические заявления. Решения, принимаемые в результате действий парламентария, должны отражать интересы народа, а не только законодателя в построении гражданского общества в России.
Однако политическая элита, стоящая у власти, в основном реализует в процессе своей деятельности собственные интересы, пренебрегая народными. Можно выделить две стороны проблемы: выявление самих потребностей избирателей и их реализацию в дальнейшей парламентской деятельности. В демократическом обществе России необходимо разработать правовой механизм взаимовлияния между государством и гражданином <3>.
Проект механизма выработки и принятия принципов народного суверенитета в гражданском обществе при достижении консенсуса может быть построен на основе теории коммуникативной рациональности Ю. Хабермаса. Эта модель описывает роль рациональных технологий анализа и сбора информации о проблемах, которые волнуют граждан, формирование обратных связей, которые обеспечат взаимодействие законодателей и населения. Коммуникативный дискурс, основанный на теории коммуникативной рациональности, может реализовываться при проведении правовых экспериментов в субъектах Федерации, в процессе изучения общественного мнения граждан, при анализе деятельности общественных организаций, политических партий, что должно способствовать раскрытию "болевых точек" населения, и даст возможность политической власти решить проблемы, вызванные ими. Участие в данных коммуникативных проектах представителей власти, с одной стороны, и общества - с другой, будет способствовать формированию новых форм непосредственной демократии, образуя системы участников, способных преодолеть социальный и культурный разрыв между гражданским обществом и государством. Можно надеяться, что наша политическая элита изменится и идеи "служения", "сервисного управления", "толерантности", которые сейчас разрабатываются в научной литературе, найдут применение при управлении обществом и государством.
В настоящее время в общественном сознании по-новому осмысливаются процессы взаимодействия государства и гражданского общества и разрабатываются новые организационные подходы при организации непосредственных форм демократии. Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц.В Российской Федерации сформировалась многопартийная система, способная влиять на развитие парламентаризма и конституционализма. К данным механизмам следует отнести формализованную в законе пропорциональную систему выборов, возможность создания и деятельности внутри российского парламента партийных фракций, а также множество других механизмов, производных от совокупности прав политической партии, закрепленных в Федеральном законе "О политических партиях". Система разных политических партий в России играет большую роль в конституционном строе страны, она способствует наличию политического и идеологического многообразия и обеспечивает развитие политической системы. Одним из основных условий развития парламентаризма является многопартийность, так как благодаря этому парламент в России становится настоящим органом демократии <5>.
Следовательно, необходимо проводить такую государственную политику, которая способствовала бы институализации наиболее значимых социально-политических групп в виде политических партий и последующему получению данными политическими партиями представительства в российском парламенте. Это позволило бы вывести социально-политические конфликты в парламентское русло, выработать эффективную систему взаимодействия политических сил, при которой социальные конфликты сводились бы к минимуму. В связи с этим необходимо способствовать повышению политической активности граждан, в частности, расширяя их участие в политических мероприятиях (например, в выборах в органы государственной власти) <6>.
Процесс формирования базовых элементов парламентаризма и либеральных ценностей на Западе происходил постепенно, в нашей стране ему отведен короткий срок, кроме того, он отягощен сложной социально-экономической ситуацией, нежеланием большинства населения следовать либеральным ценностям. В процессе формирования института парламентаризма в России необходимо учитывать специфику исторического развития страны, сложившийся менталитет народа, его представления о демократии, социальной справедливости, ценностные ориентации. При этом необходимо исходить из того, что идеальных, универсальных моделей парламентаризма не существует, следовательно, необходимо искать синтез общемирового опыта и собственных традиций <7>.
К числу ограничений на создание политических партий относятся прежде всего ограничения, предусмотренные в ст. 13 Конституции РФ, кроме того, федеральный закон не допускает создание политических партий по признакам ни профессиональной, ни расовой, ни национальной или религиозной принадлежности; не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, государственных и негосударственных организациях. Запрещается также вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.
Такое установление федерального закона привело к тому, что те политические общественные объединения, которые были созданы до вступления в силу названного Федерального закона, т.е. до 14 июля 2001 г., получили право преобразоваться в политическую партию в течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона, т.е. до 14 июля 2003 г. К указанному сроку в Российской Федерации оказались 44 такие политические партии. По истечении данного срока общероссийские общественные объединения, не преобразовавшиеся в политическую партию, утратили статус политического общественного объединения и действуют как общероссийские общественные объединения на основе устава, который не должен противоречить Федеральному закону "О политических партиях".
На сегодняшний день, несмотря на большое количество партий, можно отметить, что они в полной мере отражают многообразие социальных потребностей и интересов. Этот политический плюрализм не охватывает в полной мере все слои населения, он свойствен зрелому демократическому обществу <8>. Парламентаризм в современной России существует, однако в российском парламентаризме, на наш взгляд, нет системы представительства интересов широких масс граждан, что придает нестабильность многим социальным и политическим процессам. Следует признать, что парламентаризм в России реализуется в рамках сильной президентской власти. Президент имеет собственную легитимность и определяет состав администрации и исполнительных органов власти. Зрелый парламентаризм характеризуется формированием многопартийной системы и развитым гражданским обществом. Можно сделать вывод: многопартийность как политико-правовой принцип демократического устройства российского общества пока не реализован в полной мере, однако активное становление гражданского общества в современной России и его влияние на политические процессы этому способствуют.
Литература
1. Федеральный закон "О политических партиях" (с изм. и доп. от 9 марта 2016 г.) // СПС "КонсультантПлюс". URL: http://www.consultant.ru/popular/obob.
2. Болдырева Р.С. Разделение властей: теоретико-правовые аспекты: Автореф. дис. ... к. ю. н. М., 1998. 24 с.
3. Евзеров Р.Я. Парламентаризм и разделение властей в современной России // Общественные науки и современность. 1999. N 1. С. 83.
4. Романов Р.М. Российский парламентаризм генезис и организационное оформление // Полис. 1998. N 5. С. 16 - 19.
5. Рубанцова Т.А. Правовая институализация Ю. Хабермаса в построении гражданского общества в России // Идеи и Идеалы. Т. 1. N 2(20). С. 82 - 86.
6. Рубанцова Т.А. Проблема формирования гражданского общества в России. Научные труды Российской академии юридических наук. М.: МГЮА, 2004. 536 с.
7. Рубанцова Т.А., Фомина Н.А. Проблема построения правового государства в России // IV Международная научная конференция "Юридические науки: проблемы и перспективы". Казань, 20 - 23 мая 2016 г. С. 23 - 26.
Одной из основных проблем в современном демократическом устройстве общественной жизни России является необходимость учета общественного мнения народа и его влияние на политические процессы в стране. Механизм принятия решений с точки зрения демократии предполагает, что законодатель должен представлять в политическом процессе интересы своих избирателей, но для этого необходимо располагать информацией о потребностях избирателей и представлять интересы народа, а не только свои политические заявления. Решения, принимаемые в результате действий парламентария, должны отражать интересы народа, а не только законодателя в построении гражданского общества в России.
Однако политическая элита, стоящая у власти, в основном реализует в процессе своей деятельности собственные интересы, пренебрегая народными. Можно выделить две стороны проблемы: выявление самих потребностей избирателей и их реализацию в дальнейшей парламентской деятельности. В демократическом обществе России необходимо разработать правовой механизм взаимовлияния между государством и гражданином <3>.
Проект механизма выработки и принятия принципов народного суверенитета в гражданском обществе при достижении консенсуса может быть построен на основе теории коммуникативной рациональности Ю. Хабермаса. Эта модель описывает роль рациональных технологий анализа и сбора информации о проблемах, которые волнуют граждан, формирование обратных связей, которые обеспечат взаимодействие законодателей и населения. Коммуникативный дискурс, основанный на теории коммуникативной рациональности, может реализовываться при проведении правовых экспериментов в субъектах Федерации, в процессе изучения общественного мнения граждан, при анализе деятельности общественных организаций, политических партий, что должно способствовать раскрытию "болевых точек" населения, и даст возможность политической власти решить проблемы, вызванные ими. Участие в данных коммуникативных проектах представителей власти, с одной стороны, и общества - с другой, будет способствовать формированию новых форм непосредственной демократии, образуя системы участников, способных преодолеть социальный и культурный разрыв между гражданским обществом и государством. Можно надеяться, что наша политическая элита изменится и идеи "служения", "сервисного управления", "толерантности", которые сейчас разрабатываются в научной литературе, найдут применение при управлении обществом и государством.
В настоящее время в общественном сознании по-новому осмысливаются процессы взаимодействия государства и гражданского общества и разрабатываются новые организационные подходы при организации непосредственных форм демократии. Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц.В Российской Федерации сформировалась многопартийная система, способная влиять на развитие парламентаризма и конституционализма. К данным механизмам следует отнести формализованную в законе пропорциональную систему выборов, возможность создания и деятельности внутри российского парламента партийных фракций, а также множество других механизмов, производных от совокупности прав политической партии, закрепленных в Федеральном законе "О политических партиях". Система разных политических партий в России играет большую роль в конституционном строе страны, она способствует наличию политического и идеологического многообразия и обеспечивает развитие политической системы. Одним из основных условий развития парламентаризма является многопартийность, так как благодаря этому парламент в России становится настоящим органом демократии <5>.
Следовательно, необходимо проводить такую государственную политику, которая способствовала бы институализации наиболее значимых социально-политических групп в виде политических партий и последующему получению данными политическими партиями представительства в российском парламенте. Это позволило бы вывести социально-политические конфликты в парламентское русло, выработать эффективную систему взаимодействия политических сил, при которой социальные конфликты сводились бы к минимуму. В связи с этим необходимо способствовать повышению политической активности граждан, в частности, расширяя их участие в политических мероприятиях (например, в выборах в органы государственной власти) <6>.
Процесс формирования базовых элементов парламентаризма и либеральных ценностей на Западе происходил постепенно, в нашей стране ему отведен короткий срок, кроме того, он отягощен сложной социально-экономической ситуацией, нежеланием большинства населения следовать либеральным ценностям. В процессе формирования института парламентаризма в России необходимо учитывать специфику исторического развития страны, сложившийся менталитет народа, его представления о демократии, социальной справедливости, ценностные ориентации. При этом необходимо исходить из того, что идеальных, универсальных моделей парламентаризма не существует, следовательно, необходимо искать синтез общемирового опыта и собственных традиций <7>.
К числу ограничений на создание политических партий относятся прежде всего ограничения, предусмотренные в ст. 13 Конституции РФ, кроме того, федеральный закон не допускает создание политических партий по признакам ни профессиональной, ни расовой, ни национальной или религиозной принадлежности; не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, государственных и негосударственных организациях. Запрещается также вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.
Такое установление федерального закона привело к тому, что те политические общественные объединения, которые были созданы до вступления в силу названного Федерального закона, т.е. до 14 июля 2001 г., получили право преобразоваться в политическую партию в течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона, т.е. до 14 июля 2003 г. К указанному сроку в Российской Федерации оказались 44 такие политические партии. По истечении данного срока общероссийские общественные объединения, не преобразовавшиеся в политическую партию, утратили статус политического общественного объединения и действуют как общероссийские общественные объединения на основе устава, который не должен противоречить Федеральному закону "О политических партиях".
На сегодняшний день, несмотря на большое количество партий, можно отметить, что они в полной мере отражают многообразие социальных потребностей и интересов. Этот политический плюрализм не охватывает в полной мере все слои населения, он свойствен зрелому демократическому обществу <8>. Парламентаризм в современной России существует, однако в российском парламентаризме, на наш взгляд, нет системы представительства интересов широких масс граждан, что придает нестабильность многим социальным и политическим процессам. Следует признать, что парламентаризм в России реализуется в рамках сильной президентской власти. Президент имеет собственную легитимность и определяет состав администрации и исполнительных органов власти. Зрелый парламентаризм характеризуется формированием многопартийной системы и развитым гражданским обществом. Можно сделать вывод: многопартийность как политико-правовой принцип демократического устройства российского общества пока не реализован в полной мере, однако активное становление гражданского общества в современной России и его влияние на политические процессы этому способствуют.
Литература
1. Федеральный закон "О политических партиях" (с изм. и доп. от 9 марта 2016 г.) // СПС "КонсультантПлюс". URL: http://www.consultant.ru/popular/obob.
2. Болдырева Р.С. Разделение властей: теоретико-правовые аспекты: Автореф. дис. ... к. ю. н. М., 1998. 24 с.
3. Евзеров Р.Я. Парламентаризм и разделение властей в современной России // Общественные науки и современность. 1999. N 1. С. 83.
4. Романов Р.М. Российский парламентаризм генезис и организационное оформление // Полис. 1998. N 5. С. 16 - 19.
5. Рубанцова Т.А. Правовая институализация Ю. Хабермаса в построении гражданского общества в России // Идеи и Идеалы. Т. 1. N 2(20). С. 82 - 86.
6. Рубанцова Т.А. Проблема формирования гражданского общества в России. Научные труды Российской академии юридических наук. М.: МГЮА, 2004. 536 с.
7. Рубанцова Т.А., Фомина Н.А. Проблема построения правового государства в России // IV Международная научная конференция "Юридические науки: проблемы и перспективы". Казань, 20 - 23 мая 2016 г. С. 23 - 26.