Сущность, задачи и принципы прокурорского надзора. Предмет и система курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации». Лекция № 2 Троякое понимание прокурорского надзора 1. вид деятельности системы специальных государственных органов – прокуратуры Российской Федерации; 2. отрасль юридической науки; 3. учебная дисциплина. Цели прокурорского надзора  Целями прокуратуры являются:  1) обеспечение верховенства закона;  2) обеспечение единства и укрепления законности;  3) обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;  4) обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.  На достижения этих целей направлена вся деятельность прокуратуры: прокурорский надзор (пять основных направлений или отраслей); уголовное преследование; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Основным средством достижения целей, определенных Законом «О прокуратуре», является прокурорский надзор, так как именно в прокурорском надзоре состоит основная функция прокуратуры. Задачи прокурорского надзора  Задачи прокурорского надзора – это категория по сравнению с целями более частная, более конкретная, ограниченная. Задачи надзора более многочисленны по сравнению с целями. Они существенно различаются между собой по содержанию, по средствам их решения, по кругу субъектов – органов прокуратуры, ставящих и решающих эти задачи.  Общие задачи заключаются в укреплении законности государственного строя, личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан РФ, которые определяются Конституцией РФ, ФЗ «О прокуратуре», а также рядом других нормативных актов (Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ).  Специальные задачи – стоящие только перед данным направлением прокурорского надзора (например, выявление нарушений и нарушителей законов).  Решение общих и специальных задач прокурорского надзора осуществляется путем Основные признаки прокурорского надзора:применения прокурором правовых средств надзора.  Частные (или конкретные задачи) различаются в зависимости от направления (отрасли) прокурорского надзора, от вида применяемого правового средства, от конкретных условий, в которых осуществляется надзорная деятельность прокурора (получение полной информации о конкретном нарушении закона, своевременность истребования правовых актов для проверки их соответствия закону, обеспечение своевременности опротестования незаконных приговоров и решений суда и т. п.). Они не являются постоянными, могут возникать и отсутствовать при разных условиях.  прокурорский надзор осуществляется от имени государства- Российской Федерации, это государственная деятельность, обеспечиваемая прокуратурой Российской Федерации как единой централизованной федеральной системой органов, специально образованных для осуществления этой деятельности, решающих задачи единообразного и безусловного исполнения законов федеративного государства на всей её территории;  прокурорский надзор осуществляется специальными субъектами – прокурорами, которые являются государственными служащими, правовое положение которых определено законодательно;  прокурорский надзор -это вид официальной, установленной государством властной публичной деятельности, осуществляемой в законодательно определенных формах и пределах, отличающейся от других видов государственной деятельности прежде всего своей направленностью на обеспечение точного, безусловного и единообразного исполнения законов, относящейся к исключительным полномочиям прокуратуры;  всеобъемлемость (широкий диапазон воздействия)прокурорского надзора, отсутствие в современной России другого государственного органа, который бы подобно прокуратуре осуществлял надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, поскольку все другие органы государства осуществляют контроль и надзор за исполнением отдельных законов, регулирующих сферу определенной ведомственной деятельности;  наличие у прокуроров специальных полномочий, включая возможность использования законодательно установленных форм реагирования прокурора на нарушения законности;  прокурорский надзор является видом государственной деятельности, осуществляемой на нормативной основе независимо от любых органов, организаций, учреждений и их представителей. Понятие прокурорского надзора: Прокурорский надзор является специфическим видом государственной деятельности, который осуществляется от имени Российской Федерации специально созданными для этого органами прокуратуры. Это отличает прокурорский надзор от иных контролирующих функций государственных органов, имеющих более узкий, ведомственный характер. Прокурорский надзор характеризуется всеобъемлемостью. Права и обязанности, предоставленные прокурору для осуществления своих полномочий, принадлежат исключительно ему и ни на какой другой орган государственной власти возложены быть не могут. Прокуратура Российской Федерации  Ст.1. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.  Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. (в ред. Федерального закона от 22.12.2014 N 427-ФЗ) Прокурорский надзор как отрасль юридической науки Внутри юридических наук принято различать четыре группы наук: • теоретико-исторические – теория государства и права, всеобщая история государства и права, история государства и права России, история политических и правовых учений; • отраслевые – конституционное право, административное право, гражданское право, семейное право, трудовое право и т.д.; • специальные юридические науки, изучающие деятельность соответствующих государственных органов (правоохранительных органов, адвокатуры и др.); • прикладные, использующие данные других наук, - криминалистику, судебную медицину, судебную психиатрию, судебную статистику, судебную психологию и др. Понятие науки прокурорского надзора Профессор Рябцев В.П.: Прокурорский надзор является отраслью правовой науки, которая изучает тенденции и закономерности возникновения и развития прокуратуры как конституционного государственно-правового института, осуществляющего от имени Российской Федерации особый вид деятельности – надзор за соблюдением Конституции РФ и действующих на территории страны законов, а также иные функции. Прокурорский надзор как учебная дисциплина По мнению проф. Рябцева В.П., прокурорский надзор как учебная правовая дисциплина изучает закономерность взаимосвязанных положений общетеоретического правового, методического характера, раскрывающих предмет, цели и задачи прокурорского надзора, иное функциональное предназначение, организацию и содержание деятельности прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка. Структура учебного курса «Прокурорский надзор» включает в себя Общую и Особенную части. Общая часть курса В Общей части курса рассматриваются сущность, предмет и система прокурорского надзора; образование и развитие российской прокуратуры; правовые основы деятельности прокуратуры РФ; место прокуратуры в государственно-правовой системе РФ; цели, задачи и принципы организации и деятельности прокуратуры; функции, виды и основные направления деятельности прокуратуры; система органов и учреждений прокуратуры и её организационная структура; вопросы государственной службы в органах и учреждениях прокуратуры; управление в органах прокуратуры. Особенная часть курса В Особенной части курса исследуются понятие, задачи, предмет, пределы, организация, планирование и методика каждого вида деятельности прокуратуры, а именно: надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ; надзор за законностью правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; уголовное преследование; координация деятельности правоохранительных органов; международное сотрудничество; участие в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел судами; участие в правотворческой деятельности; рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений. Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации • конституционные основы деятельности прокуратуры; • Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»; • иные федеральные законы, регламентирующие деятельность прокуратуры; • Указы Президента Российской Федерации; • Постановления Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам деятельности прокуратуры; • Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; • Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; • Нормативные правовые акты Генерального прокурора Российской Федерации; • Международные договоры Российской Федерации. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» Данный федеральный закон включает 7 разделов, 54 статьи. Структура закона такова: • Раздел 1 Общие положения, статьи 1-10 • Раздел 2 Система и организация прокуратуры Российской Федерации, статьи 11-20 • Раздел 3 Прокурорский надзор, статьи 21-34. В нем: – Глава 1 Надзор за исполнением законов, статьи 21-23 – Глава 2 Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, статьи 26-28 – Глава 3 Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, статьи 29-31 – Глава 4 Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Статьи 32-34 • Раздел 4 Участие прокурора в рассмотрении дел судами, статьи 35-39 • Раздел 5 Кадры органов и учреждений прокуратуры, статьи 40-45 • Раздел 6 Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры, статьи 46-50 • Раздел 7 Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры, стати 51-54 Конституционные основы деятельности прокуратуры • Положения ст. 129 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года • Положение конституций и уставов субъектов РФ Федеральный закон «О прокуратуре РФ» • Структура закона такова: • Раздел 1 Общие положения, статьи 1-10 • Раздел 2 Система и организация прокуратуры Российской Федерации, статьи 11-20 • Раздел 3 Прокурорский надзор, статьи 21-34. В нем: • Глава 1 Надзор за исполнением законов, статьи 21-23 • Глава 2 Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, статьи 26-28 • Глава 3 Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, статьи 29-31 • Глава 4 Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Статьи 32-34 • Раздел 4 Участие прокурора в рассмотрении дел судами, статьи 35-39 • Раздел 5 Кадры органов и учреждений прокуратуры, статьи 40-45 • Раздел 6 Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры, статьи 46-50 • Раздел 7 Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры, стати 51-54 Иные федеральные законы, регламентирующие деятельность прокуратуры • Кодифицированное законодательство • Иные федеральные законы, в которых содержится прямое указание, что надзор за ними осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры Указы Президента РФ Нормативные правовые акты Генерального прокурора РФ Международные договоры РФ две основные группы: 1) содержащие нормы, применяемые в деятельности прократуры; 2) содержащие нормы, регулирующие организацию и порядок деятельности органов и учреждений прокуратуры. Нормативные правовые акты Генерального прокурора Российской Федерации • приказы • указания • распоряжения • положения инструкции Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации Под принципами организации и деятельности прокуратуры РФ понимаются основополагающие начала, определяющие сущность и предназначение прокурорской системы. Выделяют две группы принципов организации и деятельности прокуратуры: 1. основные (общие) принципы организации и деятельности прокуратуры РФ, к которым относятся принципы: единства, централизации, независимости, законности, гласности, внепартийности (политической независимости); 2. внутриорганизационные принципы деятельности органов прокуратуры, к которым относятся принципы: зональный, предметный, смешанный зонально-предметный. Прокурорский надзор и контроль Общее между надзором и контролем(по В.В.Гошуляк): 1. объектом надзора и контроля является законность в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций; 2. надзор и контроль заключаются в постоянном, систематическом наблюдении за деятельностью поднадзорных и подконтрольных организаций; 3. и органы контроля, и органы надзора применяют в пределах их компетенции определенные меры принуждения; 4. цель надзора и контроля общая- утверждение в обществе и государстве законности и правопорядка. Отличительные черты контроля и надзора по В.В.Гошуляк: Во-первых, реализация функции надзора имеет только цель точного и неукоснительного исполнения закона и не сопровождается оценкой целесообразности принятых актов и совершенных действий. Во-вторых, при осуществлении надзора прокуратура не наделена административными и управленческими полномочиями исполнительной власти. В-третьих, контроль предполагает наличие полномочий по применению административных санкций в отношении нарушителей закона, прокуратура же при осуществлении надзора подобными полномочиями не обладает. Она вправе только выносить постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. В-четвертых, надзор прокуратуры в отличие от контроля носит общий характер и распространяется на различные сферы общественных отношений, в то время как органы, осуществляющие контроль, напротив, специализируются в определенных областях общественных отношений. В-пятых, прокурорский надзор отличается урегулированностью нормами Конституции РФ и федеральных законов. Это означает, что прокуратура имеет конституционный статус самостоятельной ветви власти наравне с другими ветвями. Понятие функции прокуратуры По мнению проф. Рябцева В.П., функция прокуратуры – это вид деятельности прокуратуры, предопределяемый социальным предназначением прокуратуры, выраженным в её задачах; характеризуется определенным предметом ведения; направлен на решение этих задач и требует использования присущих этому виду деятельности полномочий и правовых средств. По мнению проф. Бессарабова В.Г., функции прокуратуры - это социально обусловленные, законодательно установленные полномочия по выполнению органами и учреждениями прокуратуры как элементами государственно-правового механизма определенных видов деятельности в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Перечень функций прокуратуры 1. функция надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ; 2. функция уголовного преследования; 3. функция координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; 4. функция участия прокуроров в рассмотрении дел судами; 5. функция участия в правотворческой деятельности; 6. функция международного сотрудничества прокуратуры РФ с соответствующими органами других государств и международными организациями. Основные отрасли прокурорского надзора 1. надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; 2. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; 3. надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; 4. надзор за исполнением законов судебными приставами; 5. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Понятие направления деятельности прокуратуры По мнению проф. Бессарабова В.Г., основные направления деятельности прокуратуры можно определить как пути реализации надзорной и других функций прокуратуры, не получившие в данный период законодательного закрепления, в целях решения стоящих перед государством, обществом и органами прокуратуры задач, определяемых степенью их актуальности и особенностями конкретно-исторической ситуации. Перечень основных направлений деятельности прокуратуры • надзор за соответствием Конституции РФ и федеральному законодательству правовых актов представительных (законодательных) и исполнительных органов власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и ведомственных нормативных актов; • защита закрепленных в Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина в области трудовых, жилищных, экологических, избирательных и иных правоотношений в социальной сфере; • соблюдение бюджетного, налогового законодательства, законов о государственной и муниципальной собственности, предупреждение нарушений в кредитно-финансовой сфере; • противодействие коррупции и нарушениям законодательства о государственной и муниципальной службе; • пресечение и предупреждение нарушений законов о борьбе с экстремизмом и терроризмом, о безопасности на транспорте, предприятиях оборонно-промышленного комплекса и объектах повышенной опасности, использующих радиационные, взрыво- и пожароопасные материалы, сильнодействующие, отравляющие и ядовитые вещества; • обеспечение противодействия распространению наркоугрозы; • соблюдение в Вооруженных силах РФ, других воинских формированиях законодательства об обороне, о целевом использовании бюджетных средств, выделенных, в том числе в рамках Государственного оборонного заказа, на закупку техники и военного имущества, о сохранности оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, защита социальных прав и гарантий военнослужащих; • взаимодействие со средствами массовой информации. Понятие вида деятельности прокуратуры Проф. Бессарабов В.Г. полагает, что виды деятельности прокуратуры можно определить как внешнее выражение законодательно определенных путей реализации функций прокуратуры её органами и учреждениями в процессе использования прокурорскими работниками своих полномочий по достижению целей и решению задач, стоящих перед прокуратурой РФ Виды деятельности современной российской прокуратуры 1. надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; 2. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; 3. надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; 4. надзор за исполнением законов судебными приставами; 5. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; 6. уголовное преследование ; 7. координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; 8. участие в предусмотренных федеральным законодательством процессуальных формах в конституционном, гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве; 9. участие в правотворческой деятельности; 10. международное сотрудничество по вопросам борьбы с преступностью и оказанию правовой помощи; 11. рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб, обращений граждан и иных лиц.

Мирзаев М.А. Прокурорский надзор Краткий курс лекций 1-е издание Махачкала 2015  УДК 34 - ББК 67.72я73 - П54  По решению редакционно – издательского Совета Дагестанского государственного университета   Рецензент: Омаров Минкаил Магомедович. Советник юстиции прокуратуры РД   Мирзаев М. А.- доцент кафедры теории государства и права. Прокурорский надзор Российской Федерации: Краткий лекционный курс для студентов заочников. – Махачкала: ДГУ, 2015. Руководствуясь данной книгой, студент сможет в предельно сжатые сроки систематизировать и конкретизировать знания, приобретенные в процессе изучения этой дисциплины; сосредоточить свое внимание на основных понятиях, их признаках и особенностях; сформулировать примерную структуру (план) ответов. В книге с учетом последних изменений в законодательстве РФ в краткой и доступной форме рассмотрены все основные вопросы, предусмотренные государственным образовательным стандартом и учебной программой по дисциплине «Прокурорский надзор». Данная книга не является альтернативой учебникам для получения фундаментальных знаний, но служит пособием для успешной сдачи зачётов и экзаменов. Соответствует Федеральному государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования третьего поколения  УДК 34  ББК 67.72я73  Мирзаев М.А  Содержание Лекция 1 История российской прокуратуры Лекция 2 Сущность, задачи и принципы прокурорского надзора. Предмет и система курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации». Лекция 3 Система органов и учреждений прокуратуры и её организационная структура. Лекция 4 Государственная служба в органах и учреждениях прокуратуры. Лекция 5 Организация работы и управление в органах прокуратуры. Кадровое обеспечение органов прокуратуры. Делопроизводство, учет и отчетность в органах прокуратуры. Лекция 6 Тактика и методика прокурорского надзора. Прокурорский надзор за исполнением законов. Лекция 7. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб, обращений граждан и иных лиц. Координация деятельности по борьбе с преступность Лекция 8 Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Лекция 9 Надзор за исполнением законов судебными приставами. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Участие прокурора в рассмотрении дел судами. Лекция 10 Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве. Участие прокурора в уголовном судопроизводстве. Перспективы развития прокурорского надзора. Список принятых сокращений Список нормативных актов Список литературы История российской прокуратуры  Лекция 1 Основные этапы истории российской прокуратуры: • досоветский этап (1722г.-1917г.) • советский период (1922-1991г.г.) • российский период (1992г.- н.в.) Фискалитет (1711-1729г.г.)  Считается, что прокуратура появилась в XIII—XIV веках во Франции в связи с борьбой  королевской власти против своеволия феодалов и сепаратизма (ордонанс короля Филиппа IV 1302 г.). Она была инструментом становления и укрепления абсолютизма. С первых лет существования это был сугубо обвинительный, карательный орган. Поэтому не случайно, что именно прокуратура Франции послужила образцом для создания аналогичных правовых институтов в других странах, в том числе в России.  Основателем прокуратуры как органа надзора за соблюдением законности в России  является Петр I, который проводил активное реформирование всей структуры государственного управления, целенаправленную деятельность по созданию единого централизованного государства. Конец XVII и начало XVIII веков характеризовались значительным ростом должностных злоупотреблений, казнокрадства и взяточничества, неисполнением царских указов со стороны органов государственного управления, всемерным возрастанием всякого рода поборов и усилением бесправия населения, что и вызывало насущную потребность в создании государственной службы по борьбе с этими негативными явлениями. В связи с этим 17 марта 1714 г. Петр I издал указ «О фискалах» – предшественниках прокуратуры, выполнявших, в сущности, прокурорские функции. За образец указанной службы Петр I взял государственные органы Германии. Обер - фискал состоял при Сенате, созданном в 1711 г. вместо Боярской думы, и доносил о деятельности Сената царю. Фискалы были учреждены и в провинции. Фискалам вменялись в обязанность борьба с казнокрадством, надзор за исполнением указов и регламентов и участие в делах, где нет челобитчика. Таким образом, уже здесь зарождались по нынешним понятиям общенадзорные функции, которые потом отошли к прокуратуре. Однако фискальная служба являлась службой сугубо тайной, поэтому она была весьма непопулярной в общественном мнении, слабо влияла на создание  обстановки законности и правопорядка. Подчинение фискалов Юстиц-коллегии знаменует начало новых форм надзора, в том числе надзора за самим Сенатом. Для этих целей в 1715 г. была введена должность генерал-ревизора (для надзора за исполнением указов Сената). Дежурившие в Сенате гвардейские офицеры унаследовали некоторые функции сенатского обер-секретаря: надзор за порядком производства и законностью при решении дел Сенатом и право доносить царю о злоупотреблениях и упущениях сенаторов. Итак, появлению прокуратуры в России предшествовало несколько различных форм надзорной власти: фискалы, генерал-ревизоры, обер-секретарь Сената, дежурные гвардейские офицеры в Сенате, не считая того, что надзорные функции в той или иной мере осуществляли и сам царь, и Сенат.  Утвержденное в декабре 1933 года «Положение о прокуратуре Союза ССР» определило правовой статус прокуратуры СССР как самостоятельного государственного органа. Прокуратура Верховного Суда СССР была упразднена. Прокурор СССР назначался ЦИК СССР и был подотчетен ему и его Президиуму. Помимо этого, Прокурор СССР был подотчетен и СНК СССР.  Первым прокурором СССР был назначен Иван Алексеевич Акулов. В «Положении о Прокуратуре Союза ССР» были определены отрасли прокурорского надзора, ставшие традиционными: общий надзор, надзор за правильным и единообразным исполнением законов судебными органами, надзор за исполнение законов органами дознания и предварительного следствия, надзор за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, исправительно-трудовых учреждений.  В Положении были определены система и структура органов прокуратуры, а также их функции. Проведение в жизнь «Положения о Прокуратуре Союза ССР» в существенной мере способствовало укреплению единства и строго централизации органов прокурорского надзора.  Конституция СССР 1936 года впервые в истории конституционного законодательства водит понятие высшего надзора за точным исполнением законов, закрепляя эту функцию исключительно за прокурором СССР. Таким образом, произошло окончательное выделение органов прокуратуры из системы юстиции в самостоятельную, единую, централизованную систему.  В годы Великой Отечественной войны деятельность органов прокуратуры была подчинена общей задаче – победе советского народа над немецко-фашистскими захватчиками. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года «О военном положении» работа органов прокуратуры была перестроена на военный лад. Указом Президиума Верховного Совета СССР в сентябре 1943 года прокурорско-следственным работниками устанавливаются классные чины с выдачей форменного обмундирования, вводится сравнительная градация классных чинов прокуроров и следователей, приравненных к воинским званиям.  Первым прокурором Дагестана был А. Тахо-Годи (1922-1023). Затем этот пост занимали И. Ротгаузер (1923-1924), Б.Далгат (1924), И.Алиев (1925-1927), Д.Исмаилов (1928-1929), В. Шустов (1930-1931).  Согласно сохранившимся архивным документам, в начале 1930-х годов Центральный аппарат прокуратуры ДАССР состоял из 19 человек, которые работали в 5 отделах: отдел канцелярии, отдел по общему надзору, отдел по ОГПУ, отдел по суду и следствию, отдел по охране труда и производства. Кроме того, было 14 районных прокуроров. В штате насчитывалось 15 прокуроров-следователей районов и 21 «народный следователь».  В 1932 году прокурором ДАССР назначен Ф. Макаров, который заменил на этом посту В. Шустова.  До принятия Конституции СССР 1936 года, закрепившей построение прокуратуры как самостоятельной строго централизованной системы во главе с прокурором СССР, дагестанские прокуроры входили в состав Наркомюста СССР, возглавляемого в то время А. Далгатом. С мая 1935 по октябрь 1936 года наркомом юстиции и прокурором ДАССР был И.Склярский. Президиум ЦИК ДАССР 9 декабря 1936 года назначил прокурором ДАССР Х.Горста. В это время аппарат прокуратуры ДАССР насчитывал 209 человек.  После Х. Горста обязанности прокурора ДАССР непродолжительное время поочередно исполняли Литовский, В.Макаров, Х-М. Хашаев, Т.Филатов. В 1938 года центральный аппарат прокуратуры ДАССР состоял из прокурора, прокурора по кадрам, прокурора по местам заключения, секретаря и следующих подразделений: управления делами, уголовно-следственного отдела, уголовно-судебного отдела, гражданского отдела жалоб и особого сектора. В штате было около 40 человек. С 1943 года прокурором ДАССР вновь становится Хаджимурад Омарович Хашаев.  С ноября 1946 года прокурором ДАССР был назначен А.Иванов, а с мая 1950 года – Н. Болдырев.  В последующем в разное время прокурорами республики работали: Н. Сапожников (1953-1962), А. Пакалов (1962-1971), М. Ибрагимов (1971-1985), С. Гаджимагомедов (1985-1992), М. Мирзаев (1992-1995), И. Яралиев (1995-2006), И.Ткачев (2006-2009), А.Назаров (2009-2017 год декабрь). Республики Дагестан возглавлял Рамазан Абдусамадович Шахнавазов. В настоящее время прокурор РДВ марте 1946 года Верховный Совет СССР принимает Закон СССР «О присвоении Прокурору СССР наименования Генеральный прокурор СССР». Первым Генеральным прокурором СССР стал Константин Петрович Горшенин.  В мае 1955 года Указом Президиума Верховного Совета СССР утверждено «Положение о прокурорском надзоре в СССР», в соответствии с которым осуществление высшего надзора за точным исполнением закона всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, а также гражданами СССР возлагается на Генерального прокурора СССР.  В ноябре 1979 года Законом СССР «О прокуратуре» к основным направления деятельности прокуратуры были отнесены: высший надзор за точным и единообразным исполнение законов, борьба с нарушением законов об охране социалистической собственности, борьба с преступностью и другими правонарушениями, расследование преступлений, привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, обеспечение неотвратимости ответственности за преступления, разработка совместно с другими государственными органами мер предупреждения преступлений и иных правонарушений, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями, а также участие в совершенствовании законодательства и пропаганде советских законов. Устанавливалось право законодательной инициативы Генерального прокурора СССР и его ответственность и подотчетность перед Верховным Советом СССР, а в период между его сессиями – Президиуму Верховного Совета СССР.  В Законе также закреплялось, что органы прокуратуры составляют единую, централизованную систему – прокуратуру СССР, возглавляемую Генеральным прокурором СССР, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.  После распада СССР в январе 1992 года был принято Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».  В ст. 129 Конституции Российской Федерации 1993 года был закреплен принцип единства и централизации системы органов прокуратуры.  В результате законодательных преобразований прокуратура Российской Федерации окончательно сформировалась структурно и функционально в самостоятельный государственный орган, не входящий ни в одну из ветвей власти.  Принятым Законом был упразднен законов за исполнением законов гражданами, установлен запрет на вмешательство прокуратуры в хозяйственную деятельность, утвержден и последовательно проводится в жизнь приоритет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Денис Геннадьевич Попов. Родился в 1972 году в Свердловске.  Трудовую деятельность начал в 1989 году медрегистратором поликлиники Московского городского врачебно-физкультурного диспансера № 1 г. Москвы. Затем работал тренером-преподавателем, руководителем атлетической секции подросткового клуба «Стимул» г. Москва.  После окончания в 2000 году юридического факультета Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации г. Москвы назначен на должность следователя Нагатинской межрайонной прокуратуры г. Москвы.  В 2001–2005 годах — помощник, старший помощник прокурора Центрального административного округа г. Москвы, прокурор отдела по надзору за исполнением налогового законодательства в сфере предпринимательства управления по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры г. Москвы.  В 2005 году назначен заместителем Кузьминского межрайонного прокурора г. Москвы, в 2006 году — заместителем прокурора Юго-Восточного административного округа г. Москвы.  В 2007–2009 годах — заместитель прокурора Центрального административного округа г. Москвы.  В 2009 году — Измайловский межрайонный прокурор г. Москвы.  В 2010 году — прокурор Центрального административного округа г. Москвы.  С августа 2012 года — первый заместитель прокурора Тульской области.  С ноября 2015 года – прокурор Хакасии.  Классный чин — государственный советник юстиции 3 класса. Почетный работник прокуратуры Российской Федерации.  Создание российской прокуратуры  УКАЗЪ его Величества Iмператора и Самодержца Всероссiиского изъ Сената  Объявляется всенародно  ...быть при Сенате генерал-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать генерал-прокурору;  ...сей чин яко око наше и стряпчий о делах государственных.  1722 г. 12 января  Прокуратура в России была учреждена Указом Петра Первого от 12 января 1722 года. Поэтому дата 12 января Указом Президента РФ от 29.12.1995г. № 1329 провозглашена «Днем работника прокуратуры Российской Федерации».  В действительности, Петром Первым в период с 12 января по 11 мая 1722 года было издано несколько законодательных актов, положивших начало прокуратуре.  Согласно Указу от 12 января 1722 года установлено: «быть при Сенате генерал-губернатору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны рапортовать генерал-прокурору».  Указом от 18 января 1722 года учреждены прокуроры в провинциях, при надворных судах, с направлением к ним фискальских донесений.  24 января 1722 года Табель о рангах закрепил высокое место прокуроров в иерархии чиновничества наравне с высшим рангом судей и администраторов.  5 апреля 1722 года Регламент адмиралтейств-коллегии детально определил права и обязанности состоящего при ней прокурора.  27 апреля 1722 года последовали несколько Указов, определивших компетенцию генерал-прокурора при Сенате, и прокуроров при всех коллегиях, конторах и надворных судах.  Создание основы прокурорского надзора завершилось 11 мая 1722 года, когда была образована прокуратура при Святейшем Синоде.  Первый генерал-прокурор Павел Иванович Ягужинский (1722-1736г.г.)  Досоветский этап развития российской прокуратуры 1. период возникновения прокурорского надзора (1722-1762г.г., от известного указа Петра Первого до начала правления Екатерины Второй) 2. период развития прокурорского надзора при формировании системы разделения властей (1762- 1802, от начала правления Екатерины Второй до принятия Манифеста об учреждении министерств в 1802г.) 3. период развития прокуратуры в системе исполнительной власти (1802-1864 г.г., от учреждения министерств до судебной реформы) 4. период правовых реформ (1864-1917г.г.) Основные законодательные акты о прокуратуре периода возникновения прокурорского надзора (1722 – 1762 г.г.) • Указом от 12 декабря 1741г. • «Должность губернского прокурора», утвержденная 3 сентября 1733 г. Генерал-прокурор Александр Алексеевич Вяземский (1764-1792) Основные законодательные акты о прокуратуре периода формирования системы разделения властей(1762–1802 г.г.) • «Учреждения для управления губерний» 1775 г. Основные законодательные акты о прокуратуре периода развития прокуратуры в системе исполнительной власти(1802 – 1864 г.г.) • Указ «О правах Сената» и Манифест об учреждении министерств от 8 сентября 1802 года • Указ Правительствующего Сената от 28 сентября 1828 года • Свод законов Российской империи 1830-х годов • Основные положения о прокуратуре, принятые Государственным Советом в 1862 году Первый министр юстиции – генерал-губернатор Гаврила Романович Державин (1802-1803) Основные законодательные акты о прокуратуре периода правовых реформ (1864 – 1917 г.г.) Судебные Уставы 1864 года: • Учреждение судебных установлений; • Устав гражданского судопроизводства; • Устав уголовного судопроизводства; • Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Генерал-прокурор Николай Валерианович Муравьев (1894-1905) Прокурор Российской Республики Анатолий Федорович Керенский (март-май 1917) Советский этап в истории российской прокуратуры 1. период революционной законности – с 26 октября 1917 года по 1 августа 1922 года; 2. период формирования советской прокуратуры – с 1 августа 1922 года по 20 июня 1933 года; 3. период конституционного реформирования прокуратуры – с 20 июня 1933 года по 22 июня 1941 года; 4. военный период – с 22 июня 1941 года по 19марта 1946 года; 5. послевоенный период – с 19 марта 1946 года по 7 октября 1977 года; 6. переходный период – с 7 октября 1977 года по 2 января 1992 года. Периоды (по В.В.Гошуляк ):  первые годы Советской власти (1917-1922 г.г.);  советская прокуратура в 1922-1933г.г.;  от Конституции СССР 1936 г. до Положения о прокурорском надзоре 1955 г.;  прокуратура периода «развитого социализма». Основные законодательные акты о прокуратуре советского периода (1917 – 1936 г.г.) • Декрет «О суде» №1 от 24 ноября 1917 года; • «Положение о прокурорском надзоре» от 28 мая 1922 года; • Положение о судоустройстве РСФСР от 11 ноября 1922 года; • Основной закон (Конституция) СССР от 6-го июля 1923 года; • Положением о судоустройстве РСФСР от 19 ноября 1926 года; • Постановление ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 года «Об учреждении Прокуратуры Союза ССР»; • Постановление ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 года «Об образовании народного комиссариата юстиции Союза ССР» Конституция (Основной закон) СССР, 1936 г. Статья 113. Высший надзор за точным исполнением законов всеми Министерствами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР возлагается на Генерального Прокурора СССР. Статья 114. Генеральный Прокурор СССР назначается Верховным Советом СССР сроком на семь лет. Статья 115. Республиканские, краевые, областные прокуроры, а также прокуроры автономных республик и автономных областей назначаются Генеральным Прокурором СССР сроком на пять лет. Статья 116. Окружные, районные и городские прокуроры назначаются прокурорами союзных республик с утверждением Генерального прокурора СССР сроком на пять лет. Статья 117. Органы прокуратуры осуществляют свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР. Прокурор СССР Андрей Януарьевич Вышинский (1935-1939 Основные законодательные акты о прокуратуре советского периода (1936 – 1955 г.г.) • Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года «О военном положении»; • Указ ПВССССР от 22 июня 1941 года «О военных трибуналах»; • Указ ПВССССР от 16 сентября 1943 года «Об установлении классных чинов для прокурорско-следственных работников»; • Указ ПВССССР от 2 ноября 1942 года «Об учреждениичрезвычайной государственной комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР»; • Закон СССР от 19 марта 1946 года «О присвоении Прокурору СССР наименования Генерального Прокурора СССР» Генеральный прокурор Союза ССР Роман Андреевич Руденко (1953-1981 г.г.) Основные законодательные акты о прокуратуре советского периода (1955 – 1977 г.г.)  Положение о прокурорском надзоре в СССР, утвержденное Указом ПВССССР от 24 мая 1955 года;  Указ ПВССССР от 27 февраля 1959 года «Об образовании коллегий в Прокуратуре СССР и в прокуратурах союзных республик»;  Указ ПВССССР от 3 марта 1960 года «Об упразднении транспортных прокуратур»;  Указ ПВССССР от 24 февраля 1964 года «Об утверждении Положения о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов прокуратуры СССР»;  Указ ПВССССР от 14 декабря 1966 года «Об утверждении Положения о военной прокуратуре»  ПВССССР (ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР) Конституция (Основной закон) СССР, 1977 г. Статья 164. Высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов, колхозами, кооперативными и иными общественными организациями, должностными лицами, а также гражданами возлагается на Генерального прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров. Статья 165. Генеральный прокурор СССР назначается Верховным Советом СССР, ответствен перед ним и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета- перед Президиумом Верховного Совета СССР, которому подотчетен. Статья 166. Прокуроры союзных республик, автономных республик, краев, областей и автономных областей назначаются Генеральным прокурором СССР. Прокуроры автономных округов, районные и городские прокуроры назначаются прокурорами союзных республик и утверждаются Генеральным прокурором СССР. Статья 167. Срок полномочий Генерального прокурора СССР и всех нижестоящих прокуроров – пять лет. Статья 168. Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР. Организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются Законом о прокуратуре СССР. Основные законодательные акты о прокуратуре советского периода (1977 – 1992 г.г.) • Конституция (основной закон) РСФСР от 12 апреля 1978 года • Закон СССР «О прокуратуре СССР» от 30 ноября 1979 года • Указ ПВС СССР от 28 октября 1980 года «Об утверждении Положения о классных чинах работников органов Прокуратуры СССР»; • Указ ПВС СССР от 4 августа 1981 года «Об утверждении Положения о военной прокуратуре»; • Указ ПВС СССР от 17 февраля 1984 года «Об утверждении положения о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов прокуратуры СССР» • Указ ПВС СССР от 16 июня 1987 года • Постановление Верховного Совета РСФСР от 15 ноября 1991 года • Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 декабря 1991 года  ПВС СССР (ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР)  Закон РФ № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре РФ»;  Указ Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе в РФ» от 21 сентября 1993 года;  Указ Президента РФ от 7 октября 1993 года;  Конституция РФ от 12 декабря 1993 года;  Федеральный закон № 168-ФЗ от 17 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О прокуратуре РФ»;  Федеральный закон № 31-ФЗ от 10 февраля 1999 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре РФ»;  Федеральный закон № 87-ФЗ от 5 июня 2007 года «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон «О прокуратуре РФ»;  Федеральный закон №280-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с ратификацией Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции». Конституция Российской Федерации Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года Статья 129 1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. 2. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. 3. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с её субъектами. 4. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации. 5. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Прокуратура Дагестана Постановление Центрального Исполнительного Комитета Даг.С.С. Республики В целях осуществления надзора за соблюдением законов и в интересах правильной постановки борьбы с преступностью и на основании постановления III сессии ВД.И.К. Центральный исполнительный комитет Д.С.С. Р. постановляет: Ввести на территории Дагестанской С.С. Республики с 1-го сентября 1922 г. "Положение о прокуратуре", утвержденное в 132 "Известий ВЦИК" от 16-го июня 1922 года: Председатель Центрального Исполнительного Комитета Д.С.С.Р. Секретарь Центрального Исполнительного Комитета Д.С.С.Р. "30" июля 1922 г г. Махачкала